编者按：修水县公安局交通警察大队为进一步规划道路交通安全管理，营造和谐文明交通环境，服务全民创业。在全体交通民警中开展“我为交通管理献一策”活动。全体民警联系实际，深入调研，动脑动手，一事一议，积极撰写具有针对性、建设性、思路新、质量高的文章，为促进工作，服务创业建言献策。
修水县公安局副局长兼交警大队长冷德荣同志在深入调研的基础上，撰写了《对我县城区公交车运营状况的调查与思考》一文。文章运用大量的事实，详实客观地反映了我县公交车发展的历史和现状，深入浅出地分析了存在问题的成因，全面具体地提出了公交车行业可持续发展的新思路。值得一读，特予全文编发。 

    上世纪90年代中期，城市公交行业在修水县城开始起步，并逐步发展。在解决城区交通问题，推进公共交通发展等方面，发挥了重要作用。近来，随着城市化进程不断加快，城区范围不断拓展，市民出行空间距离逐渐加大，市民对城区公交的需求总量与服务质量日益提高。但我县城市公交管理服务体制明显滞后于形势的发展，与构建和谐平安修水极不协调。近期，笔者通过走访座谈、实地察看、查阅资料等方式，对我县的公交车运营状况作了深入调查，本文试就如何规范我县的公交车管理提出几点建议和看法。
    一、我县城区公交车行业的起步与发展
    县城公交车从上世纪九十年代中期由下岗工人严忠湖发起，购买了19辆农用中巴车，组建了民营“华康公交车公司”。开通了县城至走马、良塘线和沿修河两岸单向运行线，填补了我县公交车行业的空白，一定程度上解决了市民出行难的问题。然而，好景不长，一些个体短途小客车业主见公交车盈利可观，便自发渗入公交车行业。半年间，猛增到33辆。由于营运线路、票价、客源和交通秩序混乱等诸多矛盾，导致交通事故不断上升，打架斗殴案件屡屡发生，严重地影响社会治安稳定。为此，县人民政府因势利导，于2003年7月10日以修府办〔2003〕14号文下发了《县城公交车、出租经营权有偿使用和管理方案》，拍卖了公交车经营权，组建了公交车公司，确定了三个公交车队30辆公交车股份私营方式，分一路良塘线12辆、二路走马线7辆、三路湘竹线11辆运行。指定由县公安局交警大队成立客运管理办公室，负责公交车行政管理。实现了我县公交车行业从无到有、从乱到治的转变，初步扭转了公交车无组织的混乱局面，运行秩序逐步规范。
    二、目前我县城区公交运营存在的问题
    （一）违章驾驶。由于公交车从业人员法制观念和安全意识淡薄，片面追求经济效益，为揽生意、抢客源而不按站点停靠，招手即停和在斑马线区、转弯处、大桥上停滞揽客，违规超车的现象屡见不鲜；穿拖鞋开车，开车打手机时有发生；不具备客运资质的驾驶员驾驶公交车仍然存在。去年以来，共发生公交车引发的各类交通事故36起，死亡2人，伤15人，直接经济损失3 万余元，严重影响了交通安全和交通秩序。
    （二）管理失范。有的驾驶员高温季节赤膊开车；有的在乘客少时，超速狂跑，乘客多时，一路“拾荒”变成了蜗牛；有的车容车貌不整洁，车厢卫生“脏、乱、差”。有的售票员服务态度粗暴，语言不文明，乘客与司乘人员矛盾纠纷不断，甚至打架斗殴，与修水创建省级文明城市的步调格格不入。
    （三）运行无序。以二、三路公交车为主，不直达终点站，擅自改变运行路线，随意掉头甩客、抢客，挤在环城线上“抢饭吃”，班次时隔过长，增加了城区交通流量，影响了客运市场秩序，造成了群众出行困难。
    （四）车体破旧。目前，我县60%以上的公交车辆急需维修和更换，存在车体破旧、椅子残缺不全、发动机老化、车尾排污严重等问题，即影响环境，又存在安全隐患。
    三、成因分析
    造成我县城区公交车运营过程中存在的不安全、不文明、不规范、不方便的原因，笔者认为有以下几个方面：
    （一）管理体制不顺。国务院建设部2005年3月23日第138号令发布的《城市公共汽电车客运管理办法》第六条第一款明确规定“国务院建设主管部门负责全国城市公共电汽车客运管理工作”。2003年修府办124号文指定县公安局交警大队成立“客运管理办公室”，但有关部门一直以来也未向交警部门履行委托管理法律程序。如今，按照建设部《城市公共汽电车客运管理办法》之规定，交警部门直接管理，行政执法主体明显不符，造成执法难、处罚难、管理难，制约了城市公交事业的健康稳步发展。
    （二）经营方式不统一。我县城区公交车行业，虽成立了公交车公司，但在经营方式上仍然是分三条线建立车队，单车私营股份制形式，实行独自经营，独立核算，车队、线路、车辆各自为政，造成运行无序、管理混乱的局面。
    （三）硬件设施不配套。由于老城区人行道狭窄，宣传广告牌多，公交车停靠站点不醒目、不规范，特别是凤凰山路路面窄，不适应公交车双向行驶；新城区公交车站点设置不合理，站点间隔距离长，三条线路公交车共一个站点停靠，使道路拥挤不堪。宁红大道西线、工业大道未设立站台。此外，公交车内无报站器、无线路图、无标线牌、无双门上下通道等设施，始发站、终点站无停车场，都是制约公交事业长远发展的重要因素。
    （四）线路客源不均衡。一是线路之间客源不均衡，良塘线客源相对稳定，走马、湘竹线终点站多数时间客源少；二是走马线平时与重大节日客源差异悬殊，每逢重大节日或赶集，尤其是清明、“七月半”、开学日，乘客暴满，运力不足，群众意见很大，平时乘客廖廖无几，营运效益很差。湘竹线长年客源不足，40分钟一个来回，收入不足百元，该线路11辆公交车，每天20趟次，浪费了资源和运力，影响了业主经济效益。
    （五）税费负担不合理。每辆公交车月税、费负担高达3750元，其中：养路费1530元（含座位费），保险费400元，经营权有偿使用费834元，地税286元，工商费100元，公司管理费200元，内部管理费100元，过桥费300元。税费支出占总收入33%以上，减去油料、修理、折旧、工资等支出，车主利润所剩无几，使车主不顾一切，片面追求利润总额。
    （六）交通参与者交通安全意识不强。乘客不遵守交通规则，随地招手，不到站点上、下车，挤乘超载车，驾驶员不按交通法规行驶，随地停车、超车、抢道。
四、加强我县城区公交车行业规范管理的建议
优化发展城市公交行业是实现城市公共交通可持续发展的正确之路。从我县的实际情况出发，必须制定长远的城市公交发展战略，完善城市交通基础设施，健全行业内部管理体制，使之与城市经济建设、市民的实际需求相适应。
    （一）理顺管理体制,明确执法主体。建议将公交车行业管理工作归属给城建部门或以城建部门为主，从运管、城管、交通、交警等有关部门抽调若干人员，成立公交车管理专门机构，落实办公场所、工作经费，解决服务设施建设资金，建立健全长效管理机制，全面规范公交车行政管理。
    （二）建立经济实体，规范经营方式。组建股份制公交公司，统一经营管理，统一运行调度，统一收益分配。
    （三）全面统筹安排，调整线路站点。在便民、安全、合理的原则基础上，根据城镇建设发展现状，合理布局，重新调整运行线路和站点，实现公交线路不断向城市外围地区和工业园区延伸，提高公交服务覆盖面。延长夜间服务时间，满足广大市民晚间出行的需要。
    （四）完善场站建设，落实配套设施。拆除和限制老城区人行道上广告宣传牌匾，完善公交车停靠点和始发站、终点站停车场建设，添置公交车报站器、线路图、标线牌等配套设施。
    （五）调整压减税费，减轻业主负担。公交车行业属社会公益性服务行业，城市公交政府一般给予补贴。在目前县财政无力补贴的情况下，考虑到油价飚升，有关部门应取消不合理的收费项目，降低税收，让公交车“减负”运营。
    （六）强化教育管理，提高司乘人员素质。在全体司乘人员中广泛开展《道路交通安全法》、《城市公共电汽车客运管理办法》的宣传教育，大力倡导文明驾车、安全行驶的职业道德，全面开展“安全驾驶员”、“文明示范车”活动，提高公交车从业人员综合素质和市民自觉维护交通安全水平。