近年来，在县委、县政府强工兴城的政策指导下，我县加大了乡镇创业园区建设步伐，全县上下呈现出一片喜人的发展态势，创业园区已成为当地经济建设中新的发展亮点。但在乡镇创业园区建设快速发展的同时，也存在着诸多制约和影响的因素。如何破解难题、科学谋划、统筹兼顾，进一步把乡镇创业园区做大做强，值得我们去关注和思考。
    一、乡镇创业园区建设的必要性
    一是乡镇创业园区是推进城镇化和工业化的重要载体。首先，创业园区作为发展工业的主战场，促进了人流、物流、信息流的高度聚集。园区建设也使得部分农民从土地中解放出来，向城镇流动和集中，为第三产业发展奠定了基础。其次，创业园区作为城镇建设的新区，列入城镇发展总体规划，从长远发展考虑，创业园区应融入城镇建设中，以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化，实现“两区”良性互动。
    二是乡镇创业园区是招商引资和全民创业的强力磁场。作为载体的乡镇创业园区吸引力主要表现在：一是具有丰富的自然资源。如林木资源、水资源，特别是矿产资源既有很高品位，又有较丰富的储量，倍受关注和青睐；二是具有充足的劳动力资源。我县是劳动力输出大县，在服装加工、缫丝、制造、矿产品开发等方面具有充足的劳动力。同时劳动力成本价格较低，能满足较大规模用工；三是园区本身具有良好软、硬环境。软环境上，政府可以实行“一站式”、“保姆式”优质服务，简化行政审批程序，提高办事效率。硬环境上，高起点、高标准规划建设园区并做好园区企业“三通一平”基础配套工程，无偿给入园企业提供用地，实行有关税收减免政策，让入园企业轻装上阵。
    三是乡镇创业园区是劳动力转移就业的重要基地。农村劳动力过剩是我县基本县情。回良玉同志曾指出：“发展农业必须发展非农产业，繁荣农村必须加快城镇化步伐，富裕农民必须减少农民，这些都离不开乡镇企业。”乡镇创业园区作为企业的聚集地，可以提供大量就业途径和岗位。
    四是乡镇创业园区是拉动经济快速发展的系统工程。杜绝资源高消耗、环境高污染型企业入园，加强对生态环境的保护和可持续利用，更好的体现新型工业化的内涵，把乡镇创业园区真正打造成为经济发展的助推区、科技创新实验区、城镇发展核心区。 
     二、乡镇创业园区建设存在的问题 
      （一）认识不够。首先是认识上缺位，没有充分意识到乡镇创业园区发展的重要现实意义和深远影响。站的高度不够，眼光不够长远，觉察不到乡镇创业园区良好辐射、示范和带动功能。其次是认识上错位。多数乡镇建设创业园区，只是为了响应县委、县政府的决策，简单地认为园区建设只是企业的聚集，至于园区如何长远发展，可持续发展，办法不多，思路不广。甚至认为是由全县大环境所决定的，缺乏主观能动性。
    （二）投入不足。在实际操作过程中，投入不足严重影响和制约着创业园区快速发展。尤其表现突出的是资金投入不足，造成园区启动困难，工程建设进展缓慢等情况。就拿渣津来说，创业园区规划面积２００亩，征地拆迁投入经费６０万元，“三通一平”投入６０万元，其它基础设施投入８０万元。至今本级财政总计投入建设经费近２００万元，这还不包括后期建设在内，严重的资金匮乏将很难保障工业园区做大做强。
    （三）管理不善。当前乡镇创业园区的管理环节非常薄弱，首先缺乏懂经济、善管理的专业人才。目前创业园区建设处于起步阶段，管理工作大都由政府工作人员兼顾，并没成立专门机构，委派专职人员管理，这样很容易造成职责不明、考核不清、管理混乱的局面。其次缺乏一套行之有效的科学管理办法，难以做到真正急企业之所急，办企业之所需，解企业之所困的目的。
（四）特色不明。有特色才具优势，有优势才有吸引力。乡镇创业园区特色不明主要表现在：首先是创业环境。比如说对招商引资企业实行两免三减半的税收优惠政策，在乡镇创业园区企业可否同等享受，需要有关部门和单位进一步调查与细化。县委、县政府出台了一系列促进招商引资工作的优惠政策，可否针对乡镇创业园区企业也同时出台相关政策。其次是产业特色。乡镇创业园区应做好产业定位，明确产业构成，培育主导产业，形成产业特色，围绕产业、产业链招商，亮出乡镇创业园区的品牌优势。
三、乡镇创业园区建设应对的策略
为应对园区出现的诸多问题，避免“空壳”园区、“景观”园区现象出现，笔者就此提出以下几点建议： 
     一是加强扶持力度。乡镇工业园区建设是一项综合性较强的系统工程。各级政府特别是县级政府要依法加强对乡镇工业园区建设的宏观调控和指导；要明确发展乡镇创业园区并不等于每个乡镇都要建立一个创业园区。对现有乡镇工业企业基础较好的乡镇或中心镇以及财力雄厚的乡镇可考虑设立乡镇创业园区。加强理论性指导，对乡镇工业园区的概念、涵义要进行研究、讨论，对园区规划、功能等要进行严谨的理论探索。要进一步改进引资方法，注意运用市场运作的方法招商，避免在优惠政策上过度竞争，应降低招商引资的成本，提高招商引资的效益。帮助和支持产品优势明显的创业园区建设和完善产品质量检测体系。推动创业园区管理体制的创新，重视人才培养和使用。应树立经营与服务相结合的理念，采取政府扶持、引导、市场运作的模式，建立起市场化运作和政府强行推动相结合的创业园区发展机制，以增强乡镇创业园区的后劲，使乡镇创业园区立得住、站得稳、做得大。
    二是解决资金困难。按市场经济规律形成多渠道的筹资格局。①出台相应的政策，允许使用股份制和股份合作制筹资建设乡镇创业园区；②要深入研究创业园区建设融资的有关问题。适时出台扶持园区健康发展的政策和措施，加大园区企业发展的资金支持力度，满足创业园区发展的资金需要。③要加强和金融机构的沟通联系，进一步推动政银企合作，帮助创业园区和园区企业切实解决好资金难问题，并鼓励有条件的工业园区设立贷款担保基金，允许入园企业之间可以相互担保和联合担保；④政府可以采取财政贴息方式，补贴那些投资创业园区基础设施项目建设的企业，也可以对投资环保和高新技术、高科技产业的企业实行贴息。
    三是深化产业聚集。以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，形成符合工业发展实际、布局相对合理、体现集聚效应的创业园区格局。产业发展决定园区全局发展，产业定位决定园区建设主题。园区建设要有意识地选定特色主导产业，并根据产业关联度培植企业群，形成产业的群体规模优势。加大同类产业整合力度，使量大面广、规模较小的同类型企业聚集，更好地体现园区经济的规模效应。（作者系渣津镇党委书记）