换届前不宜频繁“任免”

　　6月21日，县十四届人大常委会举行第三十三次会议。会议通过无记名投票的方式，审议并接受王丰鹏同志辞去修水县人民政府县长职务的请求，任命孙朝辉同志为修水县人民政府副县长、代县长。（《修水新闻网》6月24日）

　　7月7日，县十四届人大常委会举行第三十四次会议。会议还审议通过县人大常委会《关于调整县乡（镇）两级人民代表大会代表选举时间的决定（草案）》，将县乡（镇）两级人民代表选举日调整为7月26日至27日。（《修水新闻网》7月12日）

　　7月15日，县十四届人大常委会举行第三十五次会议。审议并接受胡荣军、杨泽旗、马海威、袁观云、傅建顺等同志辞去修水县人民政府副县长职务的请求；任命刘松、周杏连等同志为修水县人民政府副县长。（《修水新闻网》7月17日）

　　7月18日，县十四届人大常委会举行第三十六次会议。任命秦小雄、梅勇同志为修水县人民政府副县长。（《修水新闻网》7月20日）

　　【笔者观点】

　　县乡人大代表同步换届选举时，选举日一旦确定，不宜随便调整。换届前，政府副职不宜频繁“任免”。

　　【法律较真】

　　选举日一旦确定，不宜随便调整。

　　不知该县是出于何故要调整选举日期？也不知是向前移，还是向后延迟？还有该县出于何故将选举日期确定为两天？

　　选举法将“确定选举日期”作为选举委员会的法定职责（选举法第十条之规定）之一，选举日一旦确定，作为法定日期是不宜随便调整。即使出现特殊情况有必要调整选举日期，应依法由选举委员会来履行职责调整。法律没有规定变动选举日期要由人大常委会来做出决定，当然由选举委员会报人大常委会备案决定也未尝不可，因为选举委员会依法接受人大常委会的领导。

　　选举日一旦确定，调整也不能说绝对不行，但只能往后延迟，不可提前。如遇天气等人力不可抗拒的特殊情况下，若不调整选举日期，就难以保障选举工作的正常进行，这样情况下有必要将选举日期后延。但无论如何选举日不能向前调整，选举日一旦前移，就有可能涉嫌违法。因为选举日一旦确定，相关法定期限必须保障，如选举日前20天公布选民名单、选举日前15天公布初步代表候选人名单、选举日前7天正式代表候选人名单要公布上墙等。该县7月7日开会，选举日调整为7月26日至27日，7日到26日，满打满算也只有20天。殊不知，选举日一旦调整，选民登记就要进行重新补正，如何来保证在选举日前20天公布选民名单呢？

　　众所周知，今年是全国新一轮县乡人大代表同步换届选举，正常情况下选举日为同一天。确定同一选举日，有利于方方面面工作的同步。如：同一天界定18周岁以上公民的年限，同一选民榜、初步代表候选人名单、正式代表候选人名单公布期限等。在同一县确定两个选举日，或将县乡两级人大代表选举日不在同一天确定，都是自己找自己麻烦。

　　换届前，政府副职不宜频繁“任免”。

　　该县在一个月之内，一次会议接受了5名副县长辞职，三次会议任命了5名副县长，不能不说“太频繁”。

　　正常情况下，政府副职应由人民代表大会依法选举产生；只有在闭会期间的特殊情况下，人大常委会才依法拥有对政府副职的“个别任免权”。所谓人大常委会的“个别任免权”，是指地方组织法第四十四条第（九）项规定的县级以上地方各级人大常委会“在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免”。

　　如何理解“个别任免”？全国人大常委会法工委法律“解释”认为，现在政府副职领导人员只有四五人，因此，一次常委会议决定任命的政府副职领导人员以一名为宜，超过两名以上的任免活动，不能认为属于个别任免。如果在本届政府任期内，决定任免人数超过政府副职领导人员职数的１／３，也不能认为属于个别任免。笔者认同这一权威解释。退一步理解，即使从字面上来解读“个别”的数量词义也是：单个、少数的意思。如果说该县人大常委会一次会议任命2位副县长可以认定为“个别、少数”，但在短短一个月内连续三次任命5位副县长的确有点频繁，无论如何去理解也不是正常的“个别任免”。

　　今年是地方各级党委集中换届年，也是新一轮县乡两级人大代表同步换届选举年，诸如此类的人事提前布局调整在所难免。但笔者认为，换届人事调整属于人代会选举的干部，应放到人代会上让人大代表去选择，人大常委会不可无限放大“个别任免权”，越俎代庖行使人民代表大会的职权。（滕修福）

　　原文：http://npc.people.com.cn/GB/28320/80575/15213682.html