一、客观障碍
就我国绝大部分行政县市（县级）来说，均不存在国有大中型企业，也很少涉及维系国计民生的行业，而仅有的为数不等的各类小型国有企业，按照中央“抓大放小”方针，均或早或迟地进行了改制。改制中，依照“两个置换”的要求，国有资产在还贷、还债、上交“两保、两金”、扣除改制费用等后，大多数企业出现改制成本不足，资债持平或具剩余资本的企业是很少的。就我县来说，170余户国有企业，改制后有盈余资本的不到10户，就是一个典型的例子。因此，县级国有资产经营如果仍按老观念停留在企业层面上，显然是过时的也是行不通的，这就是为什么大多数县级乃至市级国有资产经营公司形同虚设的客观原因。
在国有资产经营实践中，各地都探索和总结了不少有益的经验和办法，其中“国资委——经营公司——企业”的间架结构为各地广泛接受与运用。但是，就县级国有资产的现状和实况来说，笔者认为在上述三层结构中“企业”一层必须扩大内涵或变换名称。县级要灵活高效地利用国有资产，最大限度的达到升值的目的，必须走出仅仅运营“企业”的障碍，要将各地不同程度拥有的土地资源、矿产资源、水利资源、风景资源、路桥收费、沙石取料、空间场地（如广告空间）、非经营单位的经营性资产、各行政企事单位的处置资产（包括罚没资产），企业改制后的剩余资产等一并归入经营公司的经营范围。这样才可以避免国资经营挂一漏万，防止国有资产闲置与国资收益的流失，才可以为县级国有资产经营扩展空间、增强动力，因为在企业改制后，县级国有资产是有余不多甚至不排除“零”和“负”的，如果硬往“死胡同”里钻，其经营的道路是很窄甚至没有的。国有资产的概念是很广的，绝对不仅限于国有企业，只是由于长期的模式经营和条件不成熟等原因，才一直把国有企业当作国资经营的唯一对象。现在，随着中央对国有资产管理与经营的重视，以及国家国有资产管理与监督委员会的成立，国有资产管理从观念上、认识上、形式上、到内容上，都将发生巨大的甚至是根本性的变化；因此我们县级国资管理部门，必须与时俱进，转变观念，大胆探索，大胆实践，解除制约国资经营的客观障碍，为县级国资经营打造宽广的平台。
二、主观障碍
国有资产经营公司它是企业，是特殊的企业，第一，它经营的资本都是国家的，是国有独资企业，不同于普通的其它企业；第二，它不组织“企业经营”，而是站在“经营企业”的角度，代表政府管理盘活国有资本。这些是为人们普遍接受和理解的。既然是企业，它就必须遵循企业的一般制度与原则，特别是在实现政企分开和向现代企业制度迈进的今天。但是，客观的情况却并非如此，在这方面，全国都普遍存在着认识和观念上的不足，这些不足直接对国资经营公司形成了阻碍，使国资经营公司难以健康顺利发展。
首先人员关系不清。本着政企分开原则，经营公司人员设置必须从社会上招聘，进出自由，公平公开，公司（亦即企业）不存在有国家干部。但在实际操作中，基本上是在行政事业单位中选派、抽调干部组建国有资产公司，这不仅不符合政企分开原则，不利于现代企业制度建设，而且回到政企不分的老路，改革革除的弊端一概回原，改革从终点又回到起点。干部既然无“饭碗”之虞，无“退路”之忧，干好干坏一个样，经营好坏就根本无从谈起，无从保证了，经营得好是意外，经营滑坡则是必然。这说明：①我们的市场观念还未深入人心，用人观念还未市场化，对现代企业制度只识皮毛，未谙实质；②迫于政治体制改革精减机构、精减人员的需要，怀有分流干部，缓减压力之嫌。③思想观念陈腐落后，存有国有资产必须国家干部管理才放心的念头，没有学会按市场规律办事。
其次，企业权力不明。经营公司受国资委委托授权，负责授权范围的国有资产的保值增值，对国资委负责。但是现实中，放心不放权、放权不放手的事屡屡发生，政府部门经常以各种方式干涉经营公司的经营，使经营公司缚手缚脚，难以自主经营。特别是随着政府领导的变迁，经营范围、内容、项目、方式、权限以及相应政策变化频繁，甚至出尔反尔，使经营公司左右为难，进退不是，无从适应。
第三，资本流向难定。不说大多数形同虚设“空壳”的经营公司，就是个别经营得好，升值收益明显的公司，也存在着升值收益的去向问题。任何企业要做大做强，都必须有后续资金的注入，普通企业主为利益和生存驱动，往往能做出有利的决策。而国有资产经营公司，作为保值增值的直接责任人，对注资与否却没有自主权，全凭政府领导说了算。应注资的注不了，该撤资的撤不下，使企业该“火”的火不起来，该“死”的断不了气。
以上这些，都是对现代企业制度与市场经济认识不深，观念未变等主观方面没有跟上时代形势，对加入wto后市场经济理解不透所造成的，是国有资产经营公司健康发展的主观障碍。它和客观障碍一道阻碍着国有资产经营公司正常运营和良性发展，有待我们去正确认识，深入了解，并认真对待、切实解决，只有这样国有资产经营公司才能获得解放，才能在市场经济的海洋中充满活力，释放能量，发挥作用，保证国有资产最大限度的保值增值，为社会主义经济建设作出更大的贡献。
二oo三年四月十五日
