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修水城乡交通安全管理难点、热点问题解读

来源:修水网|http://www.xiushui.net 作者:淡淡 人气: 发布时间:2009-03-27
摘要:

    科学发展观为观察、分析、解决现阶段我国发展问题提供了科学的世界观和方法论。科学发展、又好又快发展成为我国社会经济发展的目标和追求。我大队在科学发展观学习实践中,结合加速交通安全管理发展的探索,就促进我县和谐交通环境创建问题,开展了广泛的调查和深入的研讨。本文就我县道路交通安全管理发展机遇、道路交通安全形势和可持续发展策略作一粗浅的分析。

一、发展性的机遇

当前,我国社会发展进程中,人本理念的确定,全国上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕和谐社会的目标,关注民生,尊重民权的法治环境逐步形成,“平安畅通县区”创建工作的启动引起了各级政府、有关部门的高度重视,把交通安全纳入了和谐社会创建的重要内容,齐抓共管,交通安全宣传教育引起了社会各界的普遍关注,交通安全法规和安全知识等同于平安幸福,成为人民的渴求。这些有利因素为交通安全管理提供了不可多得的发展机遇。

(一)人本理念的确立,社会各界对交通安全管理更为关注

以人为本,执法为民的理念的深入贯彻,我县各级党政组织、社会各界把增强群众的安全感,保障人民安乐业摆在一切工作的首要位置,改变了交通安全管理由交警部门唱“独角戏”的传统。历届县委、县政府十分重视交通安全管理,坚持在组织保障、队伍建设、资金投入等方面向交通安全管理倾斜,全面建立完善了交通安全管理组织机构“四级网”,落实专业队伍为主力,协管组织为补充的交通安全管理模式和片区建中队、乡镇为警区、民警包路段的管理格局,采取城市畅通工程为龙头,道路改造为基础,隐患整改为重点的交通环境基础设施建设的方法。全县城乡交通安全设施发生了喜人的变化,为人民群众出行安全提供了保障。

(二)“平安畅通县区”创建,推进了交通安全综合治理

 “畅通工程”和“平安畅通县区”创建工作的启动以来,全县交通安全突出政府主导的基点、部门配合的支点、事故预防的重点,强化了农村交通安全综合治理组织建设,加速了城市交通安全科技化建设进程,实现了农村乡镇有交通安全领导小组、行政村有交通安全协管员、县城交通路口有电子警察、红绿灯指挥系统、行车道有标志标线、人行道有隔离护栏,交通安全管理得到了长足发展。

(三)城乡普法工作,突出了交通安全的重要内容

在各级政府的领导下,实行交通安全综合治理,道路交通安全法律法规的宣传教育渠道更多,范围更广,宣传工作更深入。呈现出警政联合、警校联合、警村联合、警企联合、警民联合,形式多样的交通安全宣传新局面,交通安全法律法规和防范知识更加深入人心。依法驾驶越来越引起司乘人员的重视,平安出行越来越被人民群众所关注。实现了连续五年无特大交通事故,连续四年事故总量大幅度下降的可喜局面。

二、挑战性的形势

交通安全没有太平盛世,交通管理不能马放南山。面对现实,直面不足,我县道路交通安全管理与飞速发展的经济建设需要还存在许多不适应、不合拍的问题,有的问题越来越显得十分突出。概括起来松散、滞后、脆弱、失衡“八个字”的表现尤为严重。

(一)交通安全综合治理机制松散

道路不断延伸,路面管控由主干道向村、组道扩展,20年前(1988年)我县公路里程为849公里,20年后(2008年)省、县、乡、村四级公路通车里程发展到3022公里。新农村建设如火如荼,大量的村庄组级公路通车里程还不在此列。公路建设在高速发展,交通民警仍然维持10年前(1998年)的职数,仅为74人。公安机关“三基”工程建设中,虽然突破了县、乡交通安全领导小组,村、组交通安全协管、信息员“四级网络”建设,推进了道路交通安全综合治理工作,但是由于乡、镇政府对交通安全管理重要性认识程度的不同和受资金制约,有的乡、村公路建设重通车里程、轻安全设施配套;重出行方便、轻出行安全;重路面硬化、轻隐患整改。有的协管组织,既不协,也不管,流于形式。

(二)交通安全社会管理机制滞后

改革开放30年来,交通运输空前发展。我县机动车保有量已由20年前(1988年)的1550辆,发展到今天(2008年)的65000余辆。客货运机动车,工农业生产工程、农用车,短途出行代步的摩托车遍布城乡。由于机动车主属地的分散性,经营活动的流动性,机动车管理较之30年前层层叠叠的汽车站、汽车队、农机站等组织形式,显现出现行机动车社会管理处于真空状态。

(三)交通安全宣传教育机制脆弱

“物以稀为贵”,机动车少的年代,驾驶员是一门职业,机动车多了,驾驶机动车则转换成一种技能。据统计,我县20年前(1988)年机动车驾驶员只有1275名,现今(2008年)驾驶员队伍发展到74000余名,而且仍在以年均10%的速度递增。驾驶员一本驾驶证闯天下,无拘无束,他们学习教育无处问津,安全驾驶无法考究,权力利益何从保障。

(四)人、车占有空间失衡

每逢重大节日、重要活动,县内车辆纷纷出动,各地车辆集中涌来,我县不贬人流如潮、车流如龙的壮观场面。农村干线公路双车道已远不适应现代交通流的需要,以柯垅线黄坊段春运高峰期测试为例,机动车流量高达每分钟双向40余车次。今年春运干线集镇和弯道窄道交通事故占事故总数的72%,交通堵塞占总数的65%。

县城交通状况更令人忧虑。突出表现在三个方面:一是一个拥有10余万常住人口的全县政治、经济、文化中心,没有一个社会停车场,迫使车主不得不将车辆当街停放、当道停放或久占停车泊位,造成交通拥挤,引发交通事故;二是部门缺乏全局观念,“铁路警察各管一段”,以致占道为市合法化。以义宁镇政府前夜食一条街为例,这里紧邻金三角车站和一中、镇中校区,是人流、车流密集路段,北面紧靠山谷公园工程建设围墙,南连商户旺铺,中间一条四车道的道路,每到下午6时至次日晨5时,夜市棚户区占去道路一半。经常引发交通堵塞;三是城北单行线改造工程失误。2007年县财政投入大量资金改造了卫前路、东门路、修江路,由于人行道、车行道设计不合理,导致车行道过窄。以卫前路为例,平均车流量在每分钟30辆左右,由于通行能力差,经常造成交通堵塞;四是城南新区交通安全设施不配套。县城南移、机关部门搬迁、小区居民入住,推动了城市建设。但诸如斑马线、指路标志,交通安全防护设施配套工程既不同步,也无完善维修的长效机制,以致城南新区出现了交通安全新的隐忧,常引发交通事故。

三、长效性的对策

道路交通安全管理是一项系统的社会工程,它包含着宣传教育、隐患整改、执法处罚、管理服务等方面的内容。做好新时期交通安全保障工作对于关注民生、服务发展、促进和谐、维护稳定有着至关重要的作用。交通安全秩序的优劣也是一个地区发展进步的重要标志。因此,必须站在“立党为公、执法为民”的高度,把交通安全管理纳入政府、各个部门的重要工作日程,大力推进交通安全宣传全面化、管理社会化、建设配套化,扎实有效地落实交通安全综合治理。

(一)突出政府主导地位,强化综合治理措施

道路交通事故和交通事故引发的一系列不安全问题,对和谐与发展产生的负面影响不亚于刑事案件、治安问题。因此,各级政府要突出交通安全综合治理,履行好三种职能。

1、履行监督职能,消除安全隐患。要加强督促检查,促进有关单位和部门把平安畅通县区有关措施落实到位,将交通安全管理机制落实到位,将交通安全宣传教育落实到位。

2、履行交通安全环境保障职能,实现基础建设科学性。突出城镇建设和新农村建设,要协调各职能部门充分酝酿,集思广益,落实科学的交通安全配套设施。

3、履行考核职能,促进长治久安。各级政府在衡量考核一个地区、一个单位的工作时,交通安全管理应当有一定的席位。在目标定位时,有必要把交通安全管理组织建设、宣传教育、事故预防、秩序管理量化列入工作内容。对重大事故、群体性事件有必要作为社会和谐、政局稳定的重要标志,予以检验和追究。只有这样才能使各级领导干部达成交通安全管理工作的共识,促进行动上的一致,有效地推进交通安全管理综合治理工作不断深化。

(二)突出工作创新思维,探索驾驶员教育管理机制

机动车属地的分散性,驾驶员队伍的广泛性,交警部门一身系得几安危?这就迫使我们寻求驾驶员教育管理的新机制。经过调查考察,成立机动车驾驶员协会不哲于新形势下驾驶员教育管理的有效途经。

1、驾驶员协会的组织模式。根据我县驾驶员分布的实际状况,由安监局牵头,交警、交通、司法、宣传部门为主体,建立全县驾驶员协会;以乡镇为单位,建立驾驶员分会;农村以行政村、县城以社区、系统为单位建立会员小组。

2、驾驶员协会的主要职责。①宣传教育。以会员小组为单位,定期组织会员交通安全学习,提高会员依法驾驶、平安出行的安全生产意识。负责本辖区会员交通安全知识宣传教育,提高交通安全防范知识;②安全监督。以分会为单位,履行会员交通安全考核检查,协助交警部门组织本辖区道路交通安全秩序整治,检查督促辖区内道路安全隐患整改;③法律援助。协调配合本辖区道路交通事故的调解处理,监督交警部门事故责任认定,协调事故理赔追偿,履行维护协会会员合法权益的职责。

(三)突出基础设施建设,营造和谐畅通环境

公路交通已成为新时期人所共需的生活条件,交通安全法治管理是手段,基础设施是保障。要实现人与车、车与路和谐协调的交通环境,就必须加强基础建设和交通法制建设,在交通法规的制约下,具备出行有车、行车有路、停车有地的基本条件。

1、行车呼唤道路上等级。我县地处山区,省、县、乡、村四级公路多为山道,具有坡陡弯急路面窄的特点。六条省、县级公路连贯17个较大的农村集镇,一个集镇一道隘口,形成交通“瓶颈”之状,严重威胁着交通安全。因此,必须以拉直弯道,扩大集镇交通路口,拓宽路面为重点,提高道路通行能力。

2、城镇呼唤车有所泊。正如人要有所居,机动车也应有停靠的位置。因此,城镇建设道路规划是一个方面,按照公安部、建设部的有关规定,规模型建设必须有交通安全影响评价,合理布局交通安全设施。根据县城扩建状况,当前急待解决停车难的突出问题,规划建设与之相适应的停车场,只有创造车有所泊的条件,才能达到城镇交通有序管理的目标。

3、行人呼唤标志齐全规范。交通安全标志标线不是孩童玩耍的游戏图案,它是规范行车走路的法律标志。目前,县城安全护栏标牌缺损、标线脱落严重。以宁红大市场前红绿灯下标线为例,目前的状况是晴天有个痕、雨天不见迹。因标志标线不明显导致交通违法、引发交通事故常有发生。因此,有关部门有必要定期检查,定期维修,加速城南新区交通安全标志建设,全力打造平安畅通的道路交通环境。

责任编辑:淡淡
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