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九江县域经济超常规发展的奥秘 通过考察发现，九江县域经济之所以发展速度快、气魄大、后劲足，在短短两年时间发生这么大的变化，实现快速进位、赶超发展，关键在于市委、市政府运筹帷幄，科学决策，实施了符合九江当地水土的发展战略、抓住了强工兴城这个重中之重，具体从操作层面入手建立了一整套科学有效的推进机制，形成了一系列加快推进工业化和城市化的好思路、好方法、好措施，找到了一条欠发达地区推进新型城镇化和城市建设的新路子。 突出强工兴城这个重点，推进工业化和城镇化互动共进。市委九届七次全会提出，争得应有地位，必须抓住关键，突出重点。确定今年和今后一个时期的工作重点和奋斗目标为：“两区”互动（园区、城区互动）、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位。去年年底，市委、市政府专门出台了文件，提出重点打造10大超百亿、10大超50亿的骨干企业，重点培育10大产业集群。各县（市、区）精心抓好产业规划、产业招商和产业配套，延伸“产业链条”、做大“产业板块”，加快发展各具特色的产业集群，使园区成为了优势产业的聚集地、县域经济的增长极。如今，湖口县的钢厂、九江开发区的旭阳雷迪、永修的有机硅、彭泽的核电等大项目，正在改变各县区的经济结构、财源结构、产业结构。在城市建设上，各地都学会了经营城市的有效方法和手段，“变卖地筹资为收地融资，先做环境再卖地，政府做环境在开发商之前”等在实践中得到灵活应用。过去几十万一亩的土地还无人问津，现在土地的收益牢牢地掌控在政府手中。可以说是项目像滚雪球样的越做越多、越做越顺手、越做越有钱赚。强工兴城在各县（市、区）的实践证明，这个重点是正确的、行之有效的，我们必须一以贯之地抓下去，不动摇、不松劲、不偏离。 转变观念，操作有力有效。通过这两年来的实践，各级干部的理解力、执行力、操作力都得到了大幅提升。在项目推进中，善于生成项目、引进项目、建设项目、管理项目，出现了项目多、推进快、效果好的局面。在难题破解上，善于运用市场的手段，破解了城建缺钱、征地拆迁、国企改革等难题。过去是有多少钱办多少事，甚至有钱还不敢办事，现在是有多少事筹多少钱。在推进城市建设的过程中，湖口县初步建立了多元化的城市建设投、融资机制。坚持政府主导投入，做好环境和公共服务设施；先收储土地后合理投放，有效带动了社会资本、民间资本参与服务性项目建设。在新城建设上，政府主导投资10多亿元打造城市功能，已经撬动客商投资30亿元参与城市开发。随着新城进一步拓展，还将带动30亿元的开发投入。目前1个五星级大酒店、2个四星级酒店、3个大型百货超市和80万平方米的商住楼盘等12个服务性项目正在建设或已经建成，极大地增强了城市的综合服务功能。星子加快城市建设，通过做优环境带动土地升值。去年投入资金、建设力度前所未有，共投入城建各类资金达23亿元，较2009年增长4倍，一年之内再造了半个星子县城。修水县通过垄断土地一级市场，加大土地收储力度，变卖地筹资为储地融资、先做环境后卖地，充分发挥土地最大效益。去年全县储备土地4000余亩，其中良塘新区3000多亩；土地出让收益达8个多亿，超过前6年之和。为拓宽园区发展空间，九江县把赤湖产业区规划调整为东至城西港区、西至赤湖、南至望夫山、北至长江的区域范围，面积约40平方公里，目标是与港口集镇相向发展，建成九江市最大的临江产业区，现已修通了港湖大道，通向港口街镇，连接九码快线。 推进机制在具体实践中不断创新完善，充分调动各级各方的积极性。为推进县域经济发展，采取“配强县级班子、建立激励机制、下放有关权力、促进平衡发展”四项举措，建立了先说好再干的决策机制、“六个一”推进机制、环境优化促进机制、督查考核机制等一系列机制，调整市县（区）利益分配格局，最大限度兼顾县区的利益，为县区谋求更大发展创造了条件，充分调动了市县（区）两级方方面面的积极性。各地结合自身实际，都建立了一整套行之有效的机制，为工作落实、项目建设提供了保障。九江开发区实行目标管理和领导挂点，对签约的项目实行目标约束管理，将项目建设进度、投产时限、经济效益等在合同中予以明确，倒逼投资方按期履约。实行每个区班子成员、部门负责人至少挂点联系一个项目，将目标、责任、时间、进度全面公开，要求挂点领导每周到挂点项目工作半天以上，并将服务成效纳入绩效考核，兑现奖惩。武宁县实行“书记抓督查、县长抓调度”，县委书记、县长每月至少到园区督查调度一次，高位推进。德安县将全年的工作目标尤其是项目建设任务，全部分解到县四家班子成员、县直部门、每个乡镇，严格工作标准，明确时间节点，做到不分岗位一线二线、不论台上前排后排,部门单位有任务，人人肩上有担子，并对没有按进度要求完成任务的单位主要负责人实行书面通报、电视曝光、诫勉谈话。 一级带着一级干，干部作风在项目一线锤炼改进。主要领导亲力亲为，深入一线推动工作，以自己务实高效的工作作风，带着下级干、做给下级看，干部作风有了很大转变。为了推进项目建设，很多同志把工程当作自己的事、把工地当作自己的家，为项目建设付出了艰辛的努力、花费了大量的心血，有的同志吃住在工地上，白天上门做工作，晚上打地铺睡地板，十天半月不回家；有的同志把办公地点搬到了工地；有的同志天天跑工地，半年没有穿过皮鞋；有的同志累病了，拔掉针头又回到工地。金淞电器（九江）有限公司是共青城2009年从东莞引进的台资项目，从项目正式开工建设到试投产，仅用了一年时间。在项目建设的过程中，他们仅用10天就完成了50万方填土工程，被台商称之为“不可思议的共青速度”。自去年9月开始，随着香港理文集团投资100亿的造纸项目正式签约落户，瑞昌市从各机关单位和乡镇抽调300多名素质高、能力强的党员干部到码头工业城集中攻坚，仅用两个多月时间完成征地5000余亩、拆迁房屋600多户，并实现了和谐拆迁。为了服务彭泽核电，彭泽县各级干部头尾仅仅利用7天的时间，就动员拆迁户完成了过渡搬迁任务，如期向核电公司交付净地，创造了全国核电搬迁史上奇迹。在旧城综合改造拆迁过程中，庐山区广大党员干部深入基层、有情操作。今年可完成5个片区的拆迁工作。 |
