制度求创新 履职问实效——修水县人大常委会加强代表工作的几点

　　近年来，修水县人大常委会认真贯彻实施《代表法》，完善联系代表工作机制，着力增强代表履职意识，切实激发代表履职热情，量化考核代表履职实效，不断加强和改进代表工作，有效地促进了代表作用的发挥。

　　完善联系代表工作机制

　　修水县人大常委会充分认识代表工作的重要性，自觉地把联系代表工作当作人大的一项基础工作来抓，通过完善联系代表工作机制，有效地密切了常委会与代表的联系。

　　代表列席人大常委会会议。我们坚持邀请4—5名人大代表列席常委会会议。由选任联工委根据会议的不同议题，有针对性地邀请有关方面的人大代表参加会议，让人大代表更多地参政议政、了解常委会工作情况。

　　定期走访人大代表。我们把定期走访人大代表作为常委会联系人大代表、听取人大代表对 “一府两院”及常委会工作意见的重要渠道之一。常委会领导坚持每年2次深入基层走访慰问代表，面对面的征求代表对全县工作的意见，了解基层代表的情况，为代表排忧解难。

　　向人大代表寄送资料。为使代表能够在闭会期间及时了解常委会工作情况，常委会办公室定期向代表寄送人大工作信息和有关文件。同时，每年为代表订阅《时代主人》等杂志、报刊，让代表更多地了解上级人大、县人大常委会和“一府两院”的工作情况。
常委会领导分组联系代表。常委会将分布全县36个乡镇和部门、单位的代表分成35个代表小组，由常委会领导和常委会工作机构工作人员分组负责联系工作，在加强指导代表小组活动的同时，对代表小组开展活动情况进行督查。

　　着力增强代表履职意识

　　我们从代表提出建议、批评和意见、参与人大与代表小组活动、参与部门办理建议过程入手，采取有效措施，让代表更加明确自己应履行的义务。

　　大会建议、批评和意见提前交。我们制定了《人大代表建议、批评和意见的提交及办理制度》，制度规定：代表提出建议前要开展调查研究，提出的建议、批评和意见必须符合普遍性、可行性和可操作性的要求，并通过“代表小组初审”、“常委会选任联工委复审”、“常委会主任会议审定”三级审查后，于大会前交常委会选任联工委。该制度的实施，极大地增强了代表撰写建议、批评和意见前的调查研究意识，代表提出的建议、批评和意见质量有了明显提高。

　　代表履职实行考勤登记。我们要求每个代表小组每季度至少开展活动1次，并建立代表小组活动台帐，翔实记载每一位代表参加活动、履行职责情况，并以此作为年终考核“评先评优”的重要依据之一。

　　代表参与建议办理过程。我们始终坚持建议办理工作必须邀请代表参与。承办单位在办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，及时反馈办理情况；办理后，邀请代表实地察看，征询意见。代表参与建议办理过程，让代表明白建议办理不仅是承办单位的事，更是自己应当积极参与督促解决的事情。

　　切实激发代表履职热情

　　我们在不断提高代表建议质量的同时，进一步规范建议办理程序，加大建议督办力度，切实提高代表建议办理实效，有效地激发了代表的履职热情。

　　严格建议办理程序。为进一步规范代表建议办理工作，我们制定了人大代表建议、批评、意见办理四项制度：即启动办理报告制度、办理过程向代表反馈制度、办理完毕申报验收制度、办理工作及结果公示制度等四项制度，从程序上保障建议办理工作有章可循。
建议办理不到位将被询问。对承办单位办理建议、批评和意见不到位的，由承办单位主要负责人在常委会会议或常委会主任会议上接受询问，说明情况，此举有效地促进了承办单位办理代表建议由“答复型”向“落实型”的转变，深受代表的好评。

　　重点建议领导牵头督办。我们每年都对代表提出的建议进行认真的分析和分类，对重要的建议由常委会领导牵头督办。在2010年初人大会上，代表向大会共提出建议、批评和意见174件，其中“加快菜篮子工程建设”、“加大饮用水源保护力度”等9件代表建议作为常委会重点督办件，分别由常委会主任、副主任、党组成员牵头督办，常委会相关工作机构对口督办，针对代表反映强烈的热点、难点问题，坚决跟踪问效，一督到底。

　　量化考核代表履职实效

　　我们出台了《修水县人民代表大会代表履职情况评价办法》，拟订了代表履职情况百分考核表，从代表履职、代表活动、代表创业、爱岗敬业、遵纪守法等方面对代表履职情况进行量化考核。

　　确保代表完成常规工作做一名合格代表。我们将代表常规工作分解成3个部分，分值为80分，一是完成代表履职“四个一”40分，即：提出一条高质量的议案或建议，撰写一篇有价值的调研报告或反映一条有分量的社情民意，参与或开展一次有影响的视察或检查活动，不缺一次县乡人大会议和代表小组活动；二是完成代表活动“四个一”20分，即：小组每季一活动，代表每年一述职，选民每年一评议，片区每年一培训；三是模范遵纪守法，在本职岗位上爱岗敬业，较好完成工作任务20分。

　　鼓励代表完成特色工作争当一名先进代表。代表履职情况评价办法规定，代表得分90分以上考核才能为“优秀”，因此，代表要想考核为“优秀”等次，除了要完成常规工作外，还必须完成代表特色工作20分，即代表创业“四个一”当中的任一项，包括：创建一个农业产业示范基地或示范点，创办一个不限规模的加工企业，引进一名在外创业成功人士回归创业，帮扶一户困难户或一个回归创业实体。

　　表彰先进、勉励后进，激励代表增强履职实效。我们每年组织开展评选、表彰优秀县人大代表活动，对“优秀”等次代表予以表彰，对连续两年被评为“较差”等次的代表，劝其辞去代表职务。通过开展评比表彰活动，使人大代表争先创优活动更具声色和实效，进一步增强了代表依法履职的使命感，促进代表充分发挥作用，为县域经济又好又快发展做出更大的贡献。（修水县人大常委会 吴定军）