本文来自修水网 周湖岭
（作者近照）
周湖岭
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回顾修水的财税史，有几个关键词曾长期使我们困惑着：粮猪经济、吃饭财政、农业大县、国贫县。这些，我们曾经又一股脑儿地把原因定格在县情这二个字上：地处湘鄂赣边界，国土面积4504平方公里，人口70多万，山地占80%，交通不便，远离中心城市，工业基础薄弱等等。可以想象，把思想先禁锢起来不可能给修水财税增长带来质的飞跃，改革开放十多年之后的一九九二年，修水的财政收入总量仍不足2000万，就完全可以印证这一点。
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随着我国市场经济建设的不断深化和改革开放力度的不断增大，特别是“入世”阶段及正式加入wto之后，经济制度建设的不断完善和创新，修水才真正猛醒，出现了一个财税增长的较快期。为继续加快修水县域经济的发展，本文就修水财税增长作一些探讨，旨在抛砖引玉。修水网 www.xiushui.Ｎet
修水财税增长情况分析及存在问题周湖岭
2001年，我县财税收入首次突破亿元，就增长的态势看，既平稳又保持着一定的加速度，从1993年至2000年，连续8年增千万元。增长的原因一是传统农业的规模经营，特别是蚕桑、茶叶、药材等行业，在银行和政府财政的强力拉动下，出现了一时的繁荣局面；二是我县基础设施战线拉长，修铜线公路、茅溪线、柯垅线改造、东电开发等大中型项目上马，拉动了我县经济的发展，培植了数目可观的税源；三是政府加强了对财税工作的领导，国、地、财通力合作，建立了征纳互动的护税协税网络，堵塞了税收漏洞。但是，由于没有很好把握财税经济观这一发展经济，增长增源的理念，虽出现稳步上升但速度始终较缓，增长绝对额度不大。本文来自修水网 周湖岭
近三年来，新一届县委、县政府理清思路，充分解放思想，发展经济：一是把发展作为第一要务，摆在工作的重中之重；二是立足本地资源优势，把招商引资工作作为发展经济的生命线来抓；三是加强资源的整合和企业的重组，牵引强强联合，走可持续发展之路。同时坚决改制生存困难企业，盘活呆滞资产；四是加大行风评议力度，进一步优化经济发展环境，树立修水良好社会形象；五是鼓励农民外出打工，同时鼓励外出务工人员回乡创业；六是大力开展城市化建设，尤其是县城市政建设走经营城市之路；七是大搞农业产业化建设，传统的养殖业、种植业进一步扩张规模，走集约化之路；八是全县上下对财税工作高度重现，全社会就财税工作的整体推进形成了共识。所有这些举措和政策，其效果是相当明显的。首先，是全县人民思想观念的更新。发展经济深入人心，传统的养家活命的思想受到冲击并被打破，“天下攘攘，皆为利往，天下熙熙，皆为利归”的新观念开始主宰普通百姓的生活。与时俱进，加快发展成为时代主旋律，人们更懂得如何融入这个快速发展的社会；其次，是数字修水让修水人赏心悦目：继2001年修水财政收入突破亿元之后，2002年为1.42亿，2003年为1.79亿，2004年将会达到2.25亿。支撑起这组数字的又是下面一组数字：三年来修水用于县城建设投入4.4亿，修水外出务工人员17万多人，年挣回资金5亿多元，修水2003年招引外资20.17亿元，其中到位12.5亿元，修水2003年的gdp为25.22亿元，创历史新高，为修水财税增长奠定了坚实的基础。
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三年的快速增长，关键是遵循了经济规律同时又把握住了机遇，把经济的发展作为财税增长的后盾。然而，冷静分析，修水的财税增长又表现为极端的不稳定，泡沫经济现象凸现，后劲不足。究其原因是多方面的，一是农业产业化进程中，直接创税的不多，茶叶、蚕桑、林业、药材这些我县曾赖以支柱的产业规模上不了档次，工业化程度底，产业链一时难以延长，创税农业的文章还没有做好；二是地下、地表资源开发在现有的技术水平下，已基本达到顶峰，可新开发资源不多。资源的再利用因能源方面的限制，受到较大约束；三是市政建设经过近年的高投入，房地产业发展已近顶峰，房价接近九江市区，高于全市各县区中的房价水平，居民购买力增势不强，再发展的空间显得非常有限；四是招商引资工作受交通条件的约束，进资额要在此基础上再增大总量，客观上有一定困难；五是近年来党中央、国务院为加强“三农”工作，已经取消了除烟叶以外的农林持产税，修水财源影响近1500万元， 5年内全国取消农业税势在必行，而修水将新增2600万元的收入缺口，取消农业税后，税收对财政规模的支撑作用变得更加脆弱。一旦没有可靠的财源作支撑，修水财政收入的增长必然是后劲不足。
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针对以上问题，如何跳出修水看修水，变劣势为胜势、借势而上，本人认为要抓住机遇，用科学发展观为修水的财税增长“领跑”。修水网 www.xiushui.Ｎet
抓住机遇、用科学发展观为修水财税增长“领跑”修水网 www.xiushui.Ｎet
所谓抓住机遇，关键就是要抓住内蒙阿荣旗到深圳的高速公路贯穿我县东部的历史性机遇，抓住这一宏大工程在近几年给我县带来较大税源的机遇，腾出手来，利用修水自身优势，把修水经济建设推上发展的快车道，立足资源优势、着眼长远发展，促成修水财税增长再创新高。
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第一，大力发展旅游业。旅游业符合国家经济发展全面、协调、可持续性的要求，是一项洁净产业，修水的旅游资源基本上处于原始状态，开发前景广阔，清水岩溶洞如加强探险寻幽工作，其拓展空间无可估量，东岭石林峻峭嶙峋，倚石桃花漫山红艳，抱电、东电库区偎青山群峰恬静碧透，令人留恋往返；黄龙山文化底蕴深厚。目前，湘鄂两省的黄龙山麓借助黄龙宗的名声大搞旅游开发，而其正宗发祥地修水黄龙寺却一片破败，其有神奇传说和神秘色彩的黄龙各景点也始终没有揭开她们的面纱；黄港林区向是我县林木产出之地，经多年封山育林，多处森林已落日遮天，浩瀚无垠，杨家坪、茅竹山林区靠近靖安三爪仑景区，树木一样苍郁，峡谷一样幽黝，峰峦也一般起伏连绵，但与已开发了的三爪仑相比，犹如一个养在深润人未识的西施，真令修水人扼腕；还有黄庭坚故里双井明月湾，陈寅恪故里桃里竹段，秋收起义旧址等等。这些风景名胜如高起点地建设，融合国民崇尚休闲，亲近自然，向往返朴归真的愿望，把这一片神奇而又独特的江南山水以崭新的姿态展示在高速公路之侧，其前景将不可限量，其旅游收入也将会是个庞大的财税增长点。
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第二，加快工业园区、私营经济城的功能建设。如果说沿海工业园区及经济城区建设已步入壮年，我们的园区和私营经济城则是个刚学走步的小男孩，换句话说，我们诚实得可爱。人家是靠政策支撑着，而我们则主要是靠有限的土地和资源在支撑，我们要加强园（城）区的功能建设，利用高科技，大力发展信息化产业，多搞二头在外的制造业，同时借助私营经济城这个平台牵引二头在外的流通业，让信息外流，操作横流，而利润税收回流。上海市的江桥镇借助这个平台年实现税收5个多亿，我们能否实现年税收个把亿？
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第三，利用现有资源，借助招商引资的翅膀发展高科技高附加值深加工。修水白钨储量居亚洲第二，石英储量2000多万吨，瓷土储量数千万吨，修水的传统优势产品如茶叶、蚕桑、药材及传统种养业仍在市场占有一席之地。矿产资源目前主要以粗放加工为主，主要是受制于我县技术设备落后和电力不足，如果解决了电力问题，再靠招商项目引进更为先进的设备，能在修水范围内把修水的矿产消化掉，其附加值将成百倍地增长。同时，利用农业大县地位优势搞好农产品深加工也是财税增长的亮点之一。修水的桑、茶、药三大产业年年考核年年抓，为何就是搞不上去，关键就是没有形成产业链，没有形成高附加值是其根本。现代农业的理念认为：“农业的内涵、结构体系等方面发生巨大变化，主要是生物技术的成熟和应用使农业成为技术密集型产业”。过去修水条件不具备，电力不足，基础条件和生物科技滞后，现在条件变了，经济的国际化和产业的大联合将成就加工农产品的一切条件。我们可以大手笔地选准项目，遵循高科技高利润高回报的规律，选其大舍其小，选其高科技舍其低粗放发展农产品加工业。因此，立足本地资源发展高科技加工业特别是大型加工业将是修水财政税收增长的又一生命线。
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第四，利用修水土地、劳动力资源价格低的优势，借助修水交通将极为便利的机遇发展来料加工业。明天的修水交通将极为便利，北上可抵内蒙，南下深圳不足千公里，朝发夕至，由于土地、劳动力价格低廉，发展来料加工业前景可观，成衣、玩具、电子产品组装、鞋类、编织品等劳动密集型产业市场潜力很大，发展这些产业，一可以解决人口就业问题，二可以壮大城市规模，三可以带动流通渠道的畅通，促成修水湘鄂赣边贸中心地位的形成，修水山水园林城市和最佳人居环境的城市目标建设，其远景甚至可规划为南北来料加工的枢纽、旅游休闲的胜地、“荣深”线上的明珠，这又将是修水财税的强劲增长点。
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县域财税增长必须以县域经济的科学发展为前提，也就是说，要用科学的发展观来“领跑”财税的增长。修水具备县域经济科学发展的雏形，以县城为中心，以三都、渣津、港口等较大型或资源较丰富的乡镇为纽带，以广袤农村为腹地，以发展农产品加工业和民营企业为重点，城乡一体，工农并进，财税的增长绝不会出现枯竭期。但是，我们也要保持清醒的头脑，把长效规模的税源建设作为当前工作安排的首选。同时，要避免一种盲目乐观的错误思想，认为财政收入增长快就步入了良性高效的快车道，就可以高枕无忧。持这种思想指导工作的人，是泡沫经济的乐天派，试必会带来经济的急速衰退。修水网 www.xiushui.Ｎet
当然，财税增长的途径还有很多，还会随着经济、政治、人文、地理、机遇等诸多暂不确定因素的影响，只要我们紧紧把握科学的发展观，与时俱进，求真务实的工作作风不变，滚滚财源定不薄修水大地和修水人民。 本文来自修水网 周湖岭
二00四年三月十日 修水网 www.xiushui.Ｎet
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