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税务廉政风险防控有效性的思路与对策

来源:修水县国家税务局 作者:荣武生 黄大岭 人气: 发布时间:2013-09-02
摘要:2010年,修水县国税局作为九江市国税系统和修水县纪委开展内控机制建设、风险岗位廉能管理活动的试点单位,于5月正式启动并做了有益偿试,为全市国税系统和修水县全县全面铺开此项工作起到了先行作用。
  税务机关作为行政管理执法部门,担负着为国收税重任,属高风险行业。建立科学有效的权力制约机制,对于保证国家税收稳定增长,建设法治公平的市场环境具有重要意义。近年来,税收工作发生了深刻变化,推进税务部门廉政风险防控工作,加强权力运行的监控制约,对于积极应对税收管理、税收执法和行政管理中的各类风险,保证权力的正确行使,具有积极的作用。

                  税务廉政风险防控有效性的思路与对策


  税务机关作为经济管理行政执法部门,担负着为国收税任务,税务职能决定了税务是一个高风险行业。在经济快速发展,科技日新月异,物质生活越来越丰富的今天,权力腐败风险也越来越大,廉政风险防控更加重要。本文就当前税务廉政风险防控有效性的思路与对策进行探讨 。  

  一、加强廉政风险防控的重要意义

  (一)税务廉政风险防控和税务廉政风险的含义及种类

  税务廉政风险防控就是根据对税务人员在税务执法过程中发生腐败行为可能性而查找出来的风险点,有针对性地制定具体措施加以防控的工作机制。

  税务廉政风险是指税务人员在在执行公务或日常工作生活中,因制度机制不完善、岗位职责不明确、业务流程不科学,导致出现行政权力运行不规范,不能廉洁从政的可能性。主要有思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五种风险。

  (二)加强廉政风险防控的重要作用

  党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明” 是反腐倡廉,建设廉洁政治总体要求,是我们始终不渝的信念。而要实现这个目标,就必须不断完善纪检监察制度并实现其创新。逐步建立起税收廉政风险防控机制,形成“权责清晰、流程规范、风险明确、措施得力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制。

  2010年1月,胡锦涛同志在中纪委五次全会上指出“要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”加强税务廉政风险防控是建立健全惩防体系的重要组成部分,是为了有效预防和控制腐败现象,降低腐败发生机率,达到让税务人员少犯或不犯错误、最大限度地爱护和保护税务人员健康成长。

  二、当前税务廉政风险防控存在的问题

    (一)思想认识不到位问题。各级税务机关对廉政风险防控强调的多,布置的多,落实的少,制度完善的少。表现在一是动员不到位。干部中存在抵触情绪或敷衍心态,认为这是领导干部的事,与自己关系不大,导致思想风险点、职能风险点和岗位风险点查找不到位;二是工作不到位。对廉政风险防控信奉“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”理念,工作浮于表面,没有深度;三是科学履职不到位。多年来,工作沿用老办法,只要完成任务,不讲完成质量。

    (二)风险排查不彻底问题。风险排查本应按照“全、细、实、深、严”五字工作要求进行,而实际工作中却脱节。表现在:一是风险自查不落实。个人风险与部门风险、单位风险、行业风险不连贯,不衔接。风险排查时没有找出实际工作与党纪法规之间的风险差异,如,税源管理岗位上滥用自由裁量权,对纳税人执法尺度不统一,执法的随意性大的风险;一般纳税人资格认定岗位上对新办企业认定审批未严格执行实地查验制度的风险等;二是风险排查走过场。风险排查变为网络搜索,互查互帮变为相互抄袭,导致廉政风险与实际工作存在“两张皮”,查找出的风险点是不痛不痒,起不到风险防控作用。比如税收法规政策滞后风险,岗位渎职的风险,自由裁量权的风险,税收执法程序不当的风险等等;三是廉政风险点定性不准确。风险排查过程中,普遍存在没有按照岗位性质、职能设定区分共性风险和个性风险。有的分类不准确,牛头不对马嘴,有的避重就轻,轻描淡写,有的泛泛而谈,表述不准确,起不到应有的防控效果和准确的警示作用;四是廉政风险的等级确定不合理。没有严格按照规定程序进行筛选排查,高危风险点与低危风险点分不清,眉毛胡子一把抓,大小问题一并谈,面面俱到,弱化了预警效果,淡化了不同等级风险的防范意识。

  (三)风险识别等级排序问题。风险识别不科学,等级排序不合理。对每一风险点表现形式,形成原因,风险等级,防控措施列出不了,不能形成较完整的税收风险识别和等级排序链条。如,高级风险,中级风险,低级风险在排查出的总量风险点中所占比例是否合理。

  (四)风险防控不到位问题。一是防控措施的操作性不强。简单提出风险防控措施,致使廉政风险防范工作指导错位,防控措施针对性不强;二是风险防控管理不规范。没有将廉政风险教育纳入日常廉政教育范畴,缺乏持久性、连续性、系统性;三是岗位职责不明确。过程监控缺少执行情况的督查检查,后期处置不及时,导致廉政风险防范工作的严肃性和权威性缺失;四是防控机制不健全。一套风险,一劳永逸,包打天下,缺乏充实完善的长效措施,久而久之廉政风险与实际工作脱轨,失去防范意义。

    三、存在问题的原因分析

    (一)教育学习不到位。对国家法律法规学习不够,对党章党纪党规学习不深,对廉政规章制度学习不到位。学习适时性较大,系统性较少,学习方式上局限于原文学习、会议传达、照本宣科,很难给干部职工留下学习的深刻印象。

    (二)管理制度不健全。一种是基本制度缺失。主要表现在应该约束的行为得不到制约,如税收管理制度和行政管理制度等,执行中仅依靠领导以及办事人员的道德操守约束,存在失之于软、失之于宽的现象。第二种是管理制度过时。主要表现在用过时的旧制度解决不了管理中的新问题。第三种是制度过多。主要表现在制度繁琐,内容冗长。出现管理制度一大堆,执行操作有困难的现象。

    (三)业务流程不规范。税务廉政风险主要体现在两个环节。一个是领导干部用权环节,另一个是干部税收执法环节。前者受党纪国法制约,而后者受税收法规不健全、税收政策不连贯和税收业务流程不规范的影响,岗位自由裁量权较大,执法存在随意性,执法刚性与执法公正不匹配,给纳税人造成税收政策执行不公正印象。
责任编辑:荣武生 黄大岭
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