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监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。为进一步增强监督实效，发挥地方国家权力机关在促进经济发展中的职能作用，修水县人大常委会积极探索、勇于实践，在做好规定动作的同时，依据法律规范监督，依靠创新强化监督，围绕“提升工作效能、突出监督重点、提高审议质量、强化跟踪问效”等环节，着力“四抓”，取得了较好的监督效果。 改进作风抓“效能” 加强人大机关效能建设，对于正确和有效行使法定职权，提高人大监督实效具有十分重要的意义。该县人大常委会把“效能建设”作为依法履职的一项重要的基础工作来抓，从机关作风、会风会纪、代表履职等方面着手，多措并举提升工作效能。 机关作风突出一个“实”字。围绕“民主、团结、包容，严谨、务实、创新”的要求，在机关大力弘扬求真务实的工作作风，各委办工作职责明确、目标要求具体，常委会组成 人员和机关干部严格执行岗位责任制、考勤登记制、办事公开制、信访限时办结制等制度，坚持“三不（不赌博、不酗酒、不飘浮）、四要（学习要经常、工作要务实、待人要诚恳、对己要严谨）、五型（学习型、调研型、创新型、协调型、务实型）”工作准则，在工作中讲责任、讲规矩、讲团结、讲配合、讲理解、讲尊重、讲节约、讲奉献，着力打造一支德才兼备、素质优良、作风扎实的人大干部队伍。 会议纪律强调一个“严”字。会纪会风是影响工作效能的一个重要因素。为了严肃会议纪律，端正会纪会风，确保人大各项会议严谨、庄重、有序进行，提高会议审议实效，该县人大对会议纪律做出了专门规定。一是严格会议请假制度。在会议通知中明确要求，凡出席或列席会议的同志不得缺会或安排他人代会，不得迟到、早退，有特殊情况需要请假的，须经县人大常委会主要负责同志同意。二是建立会议情况通报制度。对县“一府两院”和政府工作部门列席县人大常委会会议情况（包括缺会、代会等情况）进行统计，会议开始前向与会同志通报。三是设立会议纪律警示制度。在每次开会的会场门口树立标示牌，要求“与会同志严格遵守会议纪律，会中关闭通讯工具或将其调至振动状态，不准随意接听电话，不得随意进出会场，不得办与会议无关的事项”。四是严格会议签到制度。在会议正式开始后到会的一律视为迟到处理，安排到“迟到席”就座，并向会议说明迟到原因。 代表履职抓住一个“勤”字。为激发县人大代表履职热情，充分发挥人大代表在监督中的作用，建立了县人大代表履职考核评价制度，要求代表履职做到“四个一”，即：每一位县人大代表每年要提出一条高质量的议案或建议，撰写一篇有价值的调研报告或反映一条有份量的社情民意，参与或开展一次有影响的视察或检查活动，不缺一次县乡（镇）人大会议或代表小组活动。 突出重点抓“实效” 选准、选好审议议题，是增强人大常委会监督实效的关键。通过几年来的实践摸索，该县人大常委会形成了一套科学合理的议题确定新机制。一是广泛征集监督议题。通过向县人大代表、县直各单位和各乡镇人大发放征求意见函，广泛征集下年度监督议题。去年11月，还先后召开了乡镇人大主席会、县人大代表小组组长会征求对县人大常委会2010年监督工作计划的意见和建议。二是科学制定监督计划。县人大常委会办公室对所征集的议题建议进行汇总、整理和分析，本着有利于促进经济社会发展、有利于工作目标实现、有利于抓住大事的原则，拟定年度监督计划草稿，并征求县“一府两院”的意见，经主任会议讨论后，提交县人大常委会会议审议通过，报县委批转。三是适时调整监督计划。坚持做到紧紧开展监督，如遇全县发展思路调整、工作重心转移，该县人大常委会围绕全县工作大局，及时调整监督计划，有针对性地增加监督议题，使人大监督更能突出工作重点，为促进经济社会发展服务。 有了科学的机制保障，县人大常委会每年的监督计划，始终能够围绕经济发展和改善民生这条主线，突出对全县经济社会发展全局的重大问题和关系群众切身利益、社会普遍关注的重点问题的监督。 致力促进经济发展。2009年，在首次听取和审议县政府关于国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况中期评估报告的基础上，进一步探索监督方式，于12月份听取和审议了县政府25个部门负责人关于届初工作承诺兑现情况的报告，并进行了满意度测评。通过组织政府部门负责人进行期中考试，对政府各部门的工作进行届中盘点，促进县政府各部门总结经验、寻找差距、梳理问题、分析原因，研究措施，将工作责任落到实处，承诺兑现在实处，好事办到实处，确保县政府全面完成或超额完成本届各项工作目标，推动全县经济社会快速平稳发展。今年3月份，围绕县委十五届十次全会提出的“主攻矿业经济，做大中心城区，全力以赴抓项目，铁心硬手优环境”的发展思路，对矿产资源开发利用情况进行了调查、对创建国家卫生城市工作情况进行了视察，有力地促进了全县重点工作的顺利实施。 高度关注和保障民生。2009年，常委会确定的17项监督议题中，涉及民生问题的议题有6项，民生监督议题占12项自选监督议题的54.5％。今年，又将“菜篮子”工程实施情况、教育发展与改革情况以及江西省就业促进条例、江西省人口与计划生育条例的实施情况列入了年度监督计划，同时，坚持突出民生主题，从174件代表建议中遴选了7件涉及民生的建议进行重点督办，努力实现人大监督工作与人民群众的血脉同频共振。 规范流程抓“质量” 人大常委会会议是地方国家权力机关集体行使职权的基本方式。“审议质量是人大常委会会议的生命”，常委会会议的审议质量如何，成了展示人大常委会履职成果一个重要窗口。为提高常委会会议审议质量，该县人大常委会从会前调研、会中审议、审议意见的提出等流程作了严格的规定。 调查研究广泛深入。没有调查研究就没有发言权。首先，把调查研究作为一项重要的工作来安排和部署，并列入了年度工作要点。在具体操作中，一是充分调动常委会组成 人员、机关干部和人大代表参与调查的积极性；二是针对审议议题广泛征求人大代表和社会各界的意见，拓展调查对象范围；三是将专门调查、重点调查与一般调查结合起来，将集体调查与个人走访调查结合起来，充分运用各种调查方式，切实掌握第一手材料，努力使调查研究既有广度、又有深度。 |
