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脱贫攻坚是我县的重大政治任务和第一民生工程，是全面建成小康社会的底线目标。省、市要求2019年我县贫困县摘帽，贫困村全部退出，2020年，我县现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。 县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全县脱贫攻坚目标，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，以更加有力的举措、更加务实的行动，扎实有效推进脱贫攻坚工作，确保到2020年我县脱贫质量和成效进入全省“第一方阵”。 强化政策保障、健全脱贫攻坚支撑体系是打好打赢脱贫攻坚战的重要举措。省委省政府、县委县政府出台了一系列脱贫攻坚政策。现编印《修水县脱贫攻坚政策简明读本》，以便于各级领导、广大干部群众学习。 【脱贫攻坚相关概念】 一【“两不愁、三保障”】 稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。 二【“三率一度”】 贫困发生率、错退率、漏评率、群众满意度。贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽样村未建档立卡的农村人口数×100％。脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100％。 三【健康扶贫“一个确保”】 在全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”的基础上，对深度贫困人口探索建立“爱心”救助兜底机制新防线，确保贫困患者县域内住院年度个人自负部分不超过2000元，自付比例不高于10%。 四【健康扶贫“三个全覆盖”】 落实贫困群众县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算和家庭医生签约服务三个全覆盖。 五【健康扶贫“三个一批”】 积极落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的“三个一批”行动计划，全面落实健康扶贫政策，确保不让一人因病返贫。 六【教育扶贫“双负责”】 在加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接基础上，实行义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。 七【易地搬迁扶贫“四条红线”】 守住搬迁对象精准的“界线”，夯实建档立卡搬迁对象基础；守住住房面积的“标线”，坚决落实人均住房建设面积不得超过25平方米的要求；守住搬迁不举债的“底线”，确保搬迁群众户均自筹控制在1万元以内；守住项目规范管理的“红线”，统筹推进安置住房、基础设施、公共服务设施等建设，确保工程建设质量和安全。 八【“六个注重”】 更加注重深度贫困脱贫攻坚，更加注重脱贫质量，更加注重精准帮扶稳定脱贫，更加注重外部帮扶与激发内生动力并重，更加注重开发式与保障性扶贫并举，更加注重增强贫困群众获得感，全力打好精准脱贫攻坚年度战役。 【脱贫攻坚关键问题】 1【七步程序法】①农户自愿申请；②村委会核查收入及“两不愁三保障”情况；③县委县政府领导下，县扶贫和移民办组织，将申请农户信息与公安、人社、住建、民政、残联、金融、保险、工商、不动产管理等部门数据，按“七严四甄别”要求进行比对；④将核查情况及比对情况在村级公示，由村民代表大会民主评议，确定贫困户初选名单，由驻村工作队和村委会核实后第一次公示；⑤报乡镇人民政府审核，审核后形成全乡镇贫困户名单，在行政村第二次公示；⑥公示无异议后，报县扶贫开发领导小组审核；⑦县扶贫开发领导小组复审后，批准建档立卡，在行政村公告，之后录入建档立卡系统，组织结对帮扶。 2【七个从严】①在集镇、县城或其它城区购（建）商品房、商铺、地皮等房地产（不包括搬迁移民扶贫户）或现有住房装修豪华的农户；②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户；③家庭成员有私营企业主，或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的，长期雇用他人从事生产经营活动的农户；④家中长期无人，无法提供其实际居住证明的，或长期在外打工，人户分离的农户；⑤家庭成员中有自费出国留学的；⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户；⑦为了成为贫困户，把户口迁入农村，但实际不在落户地生产生活的空挂户，或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。 3【四个甄别】①家中有现任村委会成员的农户；②家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户；③自费购买商业养老保险的农户；④对举报或质疑不能做出合理解释的农户。 4【行业部门牵头责任】产业扶贫由县委农工部产业办、扶贫和移民办牵头，就业扶贫由县人社局牵头，易地搬迁扶贫由县城乡一体化办牵头，危旧房改造工程由县建设局牵头，村庄整治工程由县委农工部新村办、县扶贫和移民办牵头，基础设施建设工程由县扶贫和移民办统筹，交通运输局、水电局、文广局等部门分别牵头实施，生态保护扶贫由县发改委牵头，社会保障扶贫由县民政局牵头，健康扶贫由县卫计委牵头，教育扶贫由县教育局牵头，定点帮扶扶贫由县委组织部、县扶贫和移民办牵头，光伏扶贫由县发改委能源局牵头，资金筹措及使用管理由县财政局牵头。 5【派出单位工作情况】①成立定点帮扶工作领导小组，明确分管领导，落实责任部门，选派得力干部组成工作队驻村帮扶；②党组(党委)定期听取工作汇报，研究定点帮扶工作，制定帮扶工作规划、年度计划；③单位领导到贫困村调研指导；④筹集协调定点帮扶资金、项目；⑤为工作队安排工作经费，核报差旅补贴等费用。 6【工作队驻村情况】①工作队每季度在村工作时间(含因公出差、开会和培训）不少于50天；②第一书记脱离原单位工作，工作在村、吃住在乡村，每月不少于20天（含因公出差、开会培训）；③成员名单和工作任务在派驻村公示，接受群众监督。工作主要内容：①帮扶村、贫困人口熟悉度；②基层党组织建设情况；③参与扶贫资金项目的管理情况：④贫困人口对象精准识别，动态管理情况；⑤结对帮扶贫困户，帮扶措施情况；⑥协调落实定点帮扶资金项目情况；⑦宣传落实各项强农惠农政策，教育引导贫困村群众转变思想观念、激发内生动力等。⑧完善工作台账资料，及时建好帮扶工作台账，记好结对帮扶手册。 7【党员干部结对帮扶】结对帮扶干部根据贫困户具体情况，采取“五定”（即：定对象、定政策、定措施、定责任、定目标）的扶持方式，帮助贫困农户脱贫致富。每月须走访一次，填写好《贫困户登记证》和《干部帮扶手册》。 全县贫困村和所有行政村全部实现驻村工作队(第一书记)全覆盖，贫困户全部实现结对帮扶全覆盖。 8【乡村扶贫工作站室】 全县共建立乡镇扶贫工作站37个，村级扶贫工作室362个。 1、建设配置“规范化”。按照机构编制、工作人员、办公场所、工作经费（每个工作站10万元/年）“四个固定”标准，在各乡镇全面建立健全扶贫工作站，每个工作站不少于3人。在有精准扶贫任务的行政村，按照“设置一个工作室，乡镇统一配备一个文件柜、一张贫困户帮扶卡、一个贫困户文件资料袋、一个贫困户信息公示栏”的“五个一”要求，全面建立配齐村级扶贫工作室，每个扶贫工作站室至少3人。具体负责精准识别、精准施策、精准管理各项工作的落实落地。 2、服务管理“网格化”。乡镇扶贫工作站由乡镇班子成员分管并兼任站长，村级扶贫工作室由村级组织扶贫专干担负日常管理工作。乡村扶贫工作站（室）工作互联互动，着力统筹脱贫攻坚各方力量，强化服务功能和管理职能，夯实打牢了乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户的工作机制，把各级选派第一书记、工作队员、定点帮扶单位、结对帮扶干部纳入了大扶贫格局。 3、信息采集“专业化”。每个乡镇扶贫工作站保证2名、村级扶贫工作室落实1名专职信息员负责做好全国扶贫开发信息系统各项信息数据的采集、录入、更新、维护工作，同时在推广社会扶贫网的管理、维护和提升工作上，做好贫困户注册和需求信息的审核发布工作，协助做好社会扶贫网与电商扶贫的对接和拓展工作。 4、政策实施“精细化”。乡村扶贫工作站（室）重要职责：脱贫攻坚政策宣传、项目申报、业务办理、档案归整等工作以及村级脱贫规划制定、年度项目实施、资金拨付使用等方面监管。 5、档案管理“痕迹化”。按照省、市、县下发的档案管理要求，对档案资料进行归档整理，确保真实反映脱贫攻坚工作。 9【贫困户家庭档案资料】 贫困户家庭档案资料分为上墙资料和档案袋资料。 上墙资料应包括：①干部结对帮扶贫困户明白卡；②最新最全的政策明白卡（宣传单）。 档案袋资料应包括：①户口簿、身份证；②能显示收入流水的一卡通存折或其他收入存折、每年收入的详细计算表；③相关证件（低保证、五保证、残疾证、股权证、分红登记证、林权证等）；④《建档立卡贫困户精准脱贫登记证》、《建档立卡贫困户政策指南》；⑤贫困户与村、乡和各类组织、金融部门等签订的合同、协议等；⑥病历证明、医疗报销资料。 10【脱贫路径】根据致贫原因，分类指导，精准施策，实施“五个一批”精准扶贫路径：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 11【脱贫工程】要大力实施产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、村庄整治扶贫、危旧房改造扶贫、基础设施建设、社会保障扶贫、教育扶贫和健康扶贫等十大扶贫工程。 12【产业扶贫】 ——对有劳动能力的贫困户，主要支持发展特色优势主导产业、鼓励加入合作组织，推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，建立利益联结机制，形成贫困户稳定增收长效机制。 ——对无劳动能力的贫困户，主要探索以光伏扶贫、投资入股等为主要形式的资产收益扶贫进行扶持。村级光伏电站由政府投入为主导，产权归村集体，收益通过设置公益岗位扶贫、产业奖补等方式分配。 ——对缺少资金的贫困户，实行“扶贫和移民产业信贷通”(扶贫小额信贷)支持政策，县财政给予全额贴息。 13【贫困户退出】 ——贫困户退出以户为单位，以户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准（2018年为3535元）且吃穿不愁，饮水安全，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。 家庭人均纯收入： ⑴家庭经营收入。主要包括种养殖业收入、果林经营收入和其他家庭自主经营收入（家庭经营小卖部、建筑队、交通运输等收入）。纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。 ⑵工资性收入。指家庭成员受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收入，简要理解为务工或其他工资性收入。 ⑶财产性收入。指家庭向其他机构提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入，主要包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。 ⑷转移性收入。长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。 计入家庭人均纯收入的项目，包括：⑴赡养金；⑵五保金和低保金；⑶长期抚恤金；⑷稳定性的补贴收入（如退耕还林补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；⑸残疾补贴；⑹其他具有稳定长期性的转移性收入。 不计入家庭纯收入的项目，包括：⑴政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等；⑵危房改造补贴；⑶易地扶贫搬迁补助；⑷扶贫小额信贷；⑸保险赔付资金；⑹临时性慰问金；⑺临时性救助金；⑻帮扶干部给予的帮扶资金；⑼社会各界给予的的帮扶赠与、捐赠资金；⑽亲友偶尔赠与的资金；⑾医疗报销、大病救助补助资金；⑿教育补贴；⒀“雨露”计划补助；⒁高龄补助；⒂其他。 两不愁：指农户吃饭和穿衣有保障，能够稳定实现不愁吃、不愁穿。 ⑴“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；饮水有保障。 ⑵“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障。 三保障：指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 ⑴义务教育有保障 农户享有义务教育权利。贫困户家庭中，没有义务教育阶段适龄儿童辍学的，认定为义务教育有保障（因自身身体原因不宜上学的、厌学的除外）。 评判标准为：适龄学生无辍学，教育资助政策按要求发放到位，家庭有能力供适龄学生完成义务教育。 ⑵基本医疗有保障 建档立卡贫困户新农合、大病医疗保险、大病救助等健康扶贫政策实行全覆盖，能够看得上病，看得起病。 患重病的建档立卡贫困户按规定得到补助报销。 评判标准为：家庭成员参加新农合，享受大病保险，患病就医住院按规定得到补助报销。 ⑶住房安全有保障 在评估时，农户居住房达到住建部门规定的A、B级标准的，视为住房安全有保障。易地扶贫或危房改造的搬迁入住视为住房安全有保障。 没有房屋的农户，长期居住在子女家，敬（养）老远及稳定租房居住的，视为住房安全有保障。 漏风、漏雨、墙体开裂、主梁损坏等不适宜居住的视为不安全住房，进行重点核查。 评判标准：易地搬迁对象按时搬迁，非搬迁对象至少有一处安全住房。 14【退出程序】原则上按“怎么进、就怎么出”，主要按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出的程序执行。 重点关注：一是退出程序是否到位；二是退出标准执行是否严格；三是精准帮扶档案是否齐全；四是退出贫困户是否落实和享受了精准扶持的相关政策。 注意事项：一是收入的算帐问题，收入来源看是否稳定和可持续，具体表现主要在产业、就业两个方面。一次性的转移收入，在考虑贫困户脱贫时不计算在收入中。“中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入”，走访慰问、一次性帮扶、产业投入扶持等收入在考虑贫困户退出时不算收入；二是居住危房问题，标准是住建部门核定的C、D级房为危房。但是还要注意一个主观的标准问题，比如住不避风雨的房屋也应属于危房，还要关注不能大额负债；三是不愁吃、不愁穿，医疗、教育、保障问题，主要关注是否有辍学、大病是否有钱医治。辍学分因贫辍学、因残辍学、厌学等：四是是否有贫困户未享受任何扶持政策就脱贫了；五是纯低保户、五保户、家中无劳动力的贫困户尽量安排在靠后脱贫的问题。国家要求除计划脱贫的贫因县、贫困村外，纯低保户、家中无劳动力的贫困户原则上不安排脱贫。 15【贫困村退出】 ——贫困村退出标准。以贫困发生率低于2%为刚性指标，同时在交通、饮水、住房、用电、通讯、环境建设、公共服务设施、集体经济收入等方面按省扶贫开发领导小组印发的《贫困村退出指标体系(修订)》规定的标准执行。 ——退出程序。贫困村退出按照对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。 |
