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也谈交警队伍中的“三警”建设

来源:修水县公安局交通管理大队 作者:熊龙员 人气: 发布时间:2017-03-13
摘要:随着我国经济与社会的飞速发展,带来了交通事业的飞速发展。高速铁路、高速公路贯穿东西南北,国道、省道、县道四通八达,村级公路基本覆盖所有农村,公路里程以几何数成倍增长,机动车拥有量不断上升,已数倍于过去,发达的交通事业给人们带来了工作和生活极大便利的同时,交通拥堵、交通事故、交通违法违规等现象随之增多。交通安全管理已成为社会关注的焦点和热点。因此,建设一支高素质公安交警管理队伍,回应社会和人民群众新要求,已迫在眉睫,笔者就公安交警队伍建设情况结合修水特点谈几点粗浅看法。 一、修水公安交警队伍情况 (一)警力
  随着我国经济与社会的飞速发展,带来了交通事业的飞速发展。高速铁路、高速公路贯穿东西南北,国道、省道、县道四通八达,村级公路基本覆盖所有农村,公路里程以几何数成倍增长,机动车拥有量不断上升,已数倍于过去,发达的交通事业给人们带来了工作和生活极大便利的同时,交通拥堵、交通事故、交通违法违规等现象随之增多。交通安全管理已成为社会关注的焦点和热点。因此,建设一支高素质公安交警管理队伍,回应社会和人民群众新要求,已迫在眉睫,笔者就公安交警队伍建设情况结合修水特点谈几点粗浅看法。

  一、修水公安交警队伍情况

  (一)警力现状。修水县地处湘、鄂、赣三省交界处,版土面积4504平方公里,人口87万,所辖36个乡镇,387个行政村,5768个村民小组,26个社区。全县道路里程4777公里,其中:高速63公里,省道207公里(含304、305、306和修万线),县道361公里(15条),乡道712公里(123条),村道2713公里。省际卡口3个,县际卡口4个。城区面积20平方公里,人口15.8万,街道87条、街道长度122.5公里。全县车辆与驾驶员情况:机动车保有量14万余辆,驾驶员15万。有各类工作人员220名,退休干部12人,其中:公安政法编民警83人(其中工勤编8人)、交通协管员115人、临时合同工32人。下设人秘政工股、法制宣传股、指挥中心、车辆管理所、工会等5个内能机构,设白岭、渣津、杭口、溪口、山口、黄港、三都7个农村中队和义宁、宁州、事故处理、巡逻中队等4个基层中队,共计16个内能机构。大队实有在编在岗民警职工83人(拥有执法资格的正式民警75人,在编职工8人),除去退二线1人,担任大队领导9人,中层领导34人,余下39名正式民警要分配到16个部门,其中39名民警中达45岁以上的有16人。警力少已成为制约交通管理的梗阻,警力年龄偏大已成为交通管理中的重要因素。

  (二)建设情况。抓队伍教育是底线,抓队伍建设是根本,队伍教育要从廉洁履职、廉洁从警入手,以规范执法为抓手,以制度考核为手段,强化规范执法,严格队伍管理,不断提升群众满意度。一是强化业务学习,加强理论培训。以会代训,利用每月召开中层干部会,从纪律作风、廉洁自律、执勤执法、出警处警上进行规范和要求。开展业务学习和理论培训。二是加强督查检查,促进作风养成。督察室结合日常警风警纪督察制度的执行和落实,围绕大队中心工作任务,加大对路面执勤点、禁令警规、纪律作风、警容风纪、警车管理等方面的现场督察,坚持“日督查、月通报”。坚持每季一考核,每次一评比的执法质量考评,制订了《关于进一步加强执法质量的工作意见》,建立奖惩机制,对前两名单位分别给予奖励,对排名靠后实行处罚。三是规范接处警。统一培训上岗,强化接警工作制度,规范接警工作程序,定期举办执法记录仪使用培训班。四是规范执勤执法。制订《城区违停贴单工作规范》,对在城区主要路段违法停车,明显妨碍其它车辆、行人通行,驾驶员不在现场或者虽在现场但是拒绝立即驶离的,一律执行违停抓拍。对在城区非主要干道临时停车,未妨碍其他车辆、行人整体通行,通过喊话驾驶员马上到现场,又立即驶离的,不予拍照或者录像。规范《流动测速工作规范》,遵循科学、规范、合理的原则,在平坦宽阔的公路直线上设立测速点,测速中由民警携带警车进行执法,坚决杜绝隐蔽测速和违规测速。对现场执法采取录音录像,开展现场执法手机直播活动,实行阳光下执法,进一步规范路检路查工作规范,严格按照程序公开透明。五是完善优秀协警转编机制。从2012年起,报请县政府批准每年2名优秀协警转为事业编制,经人事、编办、监察、政法委等部门联合组织,通过文化考试、综合测评、加分项目等程序在协管员中选取优秀协警转为事业编制。目前,已有8名优秀协警通过全面考核,已转为事业编制,极大调动了协管的积极性,使协管员队伍稳得住。

  二、队伍建设中存在问题

  (一)警力增速过缓过慢。从1988年12月组建成立的“江西省修水县公安局交通警察队”时有民警7人。由于警力不足,于1989年11月从乡镇选拔7名青年干部到交警队工作,1998年从教师队伍中选招25人充实交警大队;在人车路飞速发展的前提下,从2006年以来在县公安局关心下先后调入18名新民警,但还是远远跟不上需要。

  (二)从优待警政策落实不到位。一是由于工作任务繁重,民警的休息得不到保障,假期经常是休不满或休不了;二是民警的福利待遇落实不到位。上级文件要求的落实警察值班保障、警种补贴和改善警察工作等从优待警措施,往往由于当地政策、制度不支持等原因得不到真正落实。

  (三)交通安全保卫频繁。一是突发事件应急处置任务总是提升到政治高度。但凡辖区发生重特大道路交通事故、自然灾害、维稳事件,也不管程度如何,均要求24小时值班备勤,第一时间处置;二是牵引警卫任务频繁。近年来,修水各项建设飞速发展,扶贫移民工作领居全省前头,招商引资势头旺盛,引发各兄弟县、市及省市各级领导、部门检查、参观、调研频繁,2015年1-8月份不同规格安全保卫达36次之多,有的警保基本是主警出动,持续数天。为确保交通安全万无一失,每次都要花费大量警力从事安全保卫。三是城区学校分布零散,每逢上放学时,城区20所中小学都要配备警力进行交通安全管制,维护上放学秩序。

  (四)民警工作职能发生转变。随着社会的发展和随着民主法制进程加快,人权越来越受到人们的重视,道路交通安全维护工作仅靠硬性管理的时代已一去不复返,执法环境发生了颠覆性变化,无论在执法主体上还是在执法程序上,都对公安交管执法办案要求越来越高,服务逐渐成为公安交管部门的重要业务工作内容,这对民警的工作方法和业务水平提出了更高的要求,大大增加了民警工作量。

  (五)民警工作任务繁重异常。一是接处警任务过多过频。2014年接处警6152起,2015年1-8月接处警4256起,到年底应该会突破6500起,以上数据还不包括其它类型的报警;二是城区交通秩序管理任务繁重,修水城区从原来的2平方公里已扩展到20平方公里,分为四个区域,老城区、南城区、良塘新区、黄田里新区。机动车增长速度快,近三年来已增小型汽车1万余辆。特别是春节期间,大量外出务工人员返乡,城区净增车辆2万余辆,给春节带来了严峻考验;三是非警务活动所占比例较重,主要涉及文山会海、协助维稳等多个方面;四是执法环境差,当前正处转型期,各种社会矛盾突出,加之部分群众素质不高,对民警执法不理解,导致民警在执法过程中时常遭受当事人的辱骂、殴打以及投诉,特别是事故处理和交通违法处理工作表现尤为突出。

  (六)宣传教育点多面广。道路交通安全事关千家万户,紧系寻常百姓,而道路交通安全法律法规尚未普及到位,广大交通参与者交通意识淡薄,交通法规缺失,文明交通氛围不浓,而社会普遍认为交通安全宣传教育就是交警份内职责,单打独斗,大量警力投入而教育效果不是一蹴而就,需长期积累,逐渐养成。

  三、公安交警队伍建设建议

  (一)政治建警。从政策、制度、机制上建立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的正确导向,把选人用人的目光投向基层,让那些吃苦吃香、实干的实惠,有为的有位,工作有盼头。建议上级公安机关制定科学、刚性的用人制度,对于提拔、任用的领导干部以及处、科、股(室)民警须有3至5年以上基层工作经历,实行“良者上、庸者下”的用人机制。对于基层工作达到十年以上、业绩突出、能力显著的一线民警,可以优先提拔担任实职,对于工作平庸的应调下基层锻炼,实现警力良性流动。

  (二)从优待警。制定民警职务晋升相关政策,对达到相应工作年限的民警,在通过培训、考核、民主评议和审查合格后可逐级晋升正、副级职级待遇,并相应地提高警衔和工资福利待遇,解决民警职级普遍待遇偏低的现实问题。交警大队无论是从承担工作的重要性上讲,还是从实际工作量和辛苦程度上讲,都应引起领导重视。上级公安机关应主动多与财政部门衔接,争取自上而下做到在人、财、物上倾斜进一步倾斜,建立和完善的基层交管部门经费保障体系,全面增强民警的工作积极性和主动性。进一步完善优秀协警转编工作,调动广大协管员的积极性。

  (三)文化育警。一是科技引领。要彻底改变当前辖区智能交通设备型号不一、不相兼容、各自为政的局面。制订出台道路交通指挥控制系统总体规划方案,优化选点布局,细化升级步骤,视频监控和电子警察、电子卡口全部采用高清摄像机,信号灯控制系统具备绿波引导功能。要根据实际增设监控点数量,扩大监控范围,并增加交通诱导功能,进一步提升交通科技含量。要将道路监控、交通信号控制、交通信息管理、通信系统、交通诱导系统等有机整合,建立具有数据采集和处理、决策和指挥能力的科学、高效的智能交通管理指挥系统,逐步实现现代化智能交通管理,为高效管理交通流量、查处交通违法、打击肇事逃逸等行为,提供强有力的科技支撑。二是文化熏陶。以先进的文化理念抓好队伍建设,在队伍中树立“不忘初心,继续前进”初衷,始终保持蓬勃向上的朝气、开拓创新的锐气、攻坚克难的勇气。增强事业心、责任感。树立人生正确的目标,并为之不懈奋斗。把岗位当作责任,把职责当作事业。在其岗谋其事,尽其职,履其责。不辜负人民的信任与重托,立足平凡的岗位,做出不平凡的业绩。增强荣誉感和使命感。牢记“为人民服务”的共同价值观,以维护社会稳定,人民平安为荣,奋发有为,努力工作,回报社会,实现自我人生价值。增强危机感,紧迫感,始终保持清醒的头脑,正视交通安全管理的严峻形势和挑战,不盲目乐观,不抱侥幸幻想,任何时候艰苦奋斗的精神不丢,服务人民的激情不能减,努力为交通安全可持续发展增强实力,为人民群众提高平安幸福指数提供保障。

(修水县公安局交通管理大队 熊龙员)
责任编辑:熊龙员
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