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“以前村里的钱用得不明不白，施行这个制度以后，我们放心让村干部管钱了。”修水义宁镇吴都村谢家自然村村民谢周禄说。 xiushui.Ｎet
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老党员吴炳金手执1/3财务审核专用章 修水网
内容来自xiushui.Ｎet 3月6日，“三瓣章”的始创者、时任义宁镇党委书记的唐晓荣告诉记者，2003年以前，由于村级财务在使用和管理中存在混乱现象，村民对村干部不信任，农村工作很难展开。 2003年5月，唐晓荣组织干部研究讨论，认为造成村民对村干部缺乏信任的根源之一，是村干部的权力缺乏有效监督机制。 “既然要推行民主，村里的财务运行情况就应该接受村民的有效监督。”唐晓荣说，经过深入调研，义宁镇党委拿出了一套“村级财务管理制度”。 然而，唐晓荣发现，制度虽然已经形成，但还存在问题：“如果一枚公章由民主理财小组一人管理或者轮流管理，怎么保证这个人不瞒着另外两个人去盖章？” 唐晓荣又作出一个大胆决定，将村委会财务审核专用章一分为三，由三名理财小组成员各持一瓣，只有三人集体到场同意时，才能报销。 “推行‘三瓣章’制度后，监督机制更健全了，老百姓满意了，村干部的工作也容易开展了，农村也更稳定了。”对于自己的创举，唐晓荣颇感自豪。 自豪的唐晓荣或许并未预料到，自己不经意间创造了一个“全国第一”。据记者从相关专家及全国公开资料上了解得知，始创于2003年的修水县义宁镇“三瓣章”制度，远早于其他省份的类似尝试，在全国首开先河。 修水网 www.xiushui.Ｎet 一个村级财务管理制度 “与村民自治的精髓不谋而合” 在义宁镇采访时，记者详细了解了该镇村级财务管理制度的运行情况。 该制度规定，全镇17个行政村的每个村委会均成立一个民主理财小组，分别由一名镇人大代表、一名党员、一名村民小组组长组成。民主理财小组的三名成员由村民代表大会选举产生，必须是在当地讲诚信、有威望、能说得上话的人。 更重要的是，如果民主理财小组成员对工作不负责任，甚至和少数村干部“沆瀣一气”，村民可以在年终的村民代表大会上予以罢免，推选新人担任。 陈洪生教授在接受新法制报记者采访时表示，国家最高层推行村民自治这项重大决策，目的就是让群众自己当家作主，自己管好本村的各项事务，“概括来说，就是三个民主：民主选举、民主决策、民主管理”。 陈洪生说：“义宁镇在村级财务管理中设立的民主理财小组，其成员由村民代表大会选举产生，并且村民代表大会还拥有罢免权，这个制度充分体现了群众智慧和高层意图的不谋而合，体现了与村民自治这个重大决策的精髓不谋而合。” 一个重大变化 开支大增却实现了“零信访” 这项制度施行后的实际效果如何？ 本文来自修水网 修水县义宁镇吴都村一个计生专干，2005年年底拿着160元差旅费前来报销。民主理财小组经过了解，得知其已经在县计生办领取了300元的补贴。最终，这名村干部红着脸回去了。 在义宁镇宁红村，每个村干部曾经每月可以报销40元通讯费。但自从民主理财小组成立后，不仅取消了这一项目，还让村干部将之前已经报销的5个月费用如数归还。 因工作需要，吴都村曾开办了食堂，当时该村一年用在餐桌上的钱，有1.2万元左右。“三瓣章”制度实施后，食堂停办，凡有接待，统一到村干部家中用餐，领取5元/人/餐的补助款，该村招待费下降到了现在的每年3000元左右。 义宁镇吴都村谢家自然村村民姚秋根说：“以前，村干部管着村里的钱，但村民管不着村干部。‘三瓣章’制度实施后，财务公开了，账目明晰化，现在大家都看到了——村里的钱的确用在了刀刃上。” “效果可说是立竿见影。”余水生以数据支持自己的观点：在实施“三瓣章”制度的第一年，全镇各村支出便骤减7.8万元。 余水生还发现另一个更重要的变化：如今社会主义新农村建设红红火火，兴水利、修公路、盖学校，大动作一个接一个，财务支出明显增多，原本因村级财务混乱导致的信访事件可能会有所加剧，但“三瓣章”制度施行以来，全镇却实现了类似问题的“零信访”。 修水网 一张报销单的确认盖章 “监督的同时也在证明我们的清白” 被监督的村干部又是如何看待这一新制度的？ 吴都村党支部书记吴章荣对此很是感慨。从前，由于村民的不了解、不理解，他们有理也说不清。“现在不同了，村里每买一样东西，必须有经办人、使用人、村支书3个人签字，再交由民主理财小组确认盖章，才能拿去报销。” 吴章荣的另一席话更让人思考，他说：“从村民的角度看，民主理财小组是在监督我们；但从我们的角度，民主理财小组是在证明我们的清白。” 2007年，吴都村修了2.5公里的水泥路，建了一所小学，修了一座桥梁，总投入超过70万元，“这对一个村子来说是一个大数目”。正因为有了民主理财小组的监督，闲话听不到了，工作也更好开展了。 一个好的制度期待推广 “‘三瓣章’制度具有推广价值” 冷志新在接受记者采访时表示，这个制度能很好地解决村级财务在使用和管理中的混乱现象，成效有目共睹，“我们县纪委近期将派人前去总结经验，考虑在全县推广。” 对此，陈洪生教授建议说：“这项新制度在管理和运作上都做得比较好，实践中也产生了积极效果，具有推广的价值。但在正式推广前，修水县有必要邀请专家去调研论证，那将更利于它的作用的发挥。” 本文来自修水网 修水网 www.xiushui.Ｎet
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