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社区工作关系着基层居民的切身利益，关系着城市形象和城市创建，关系着党委、政府政策的贯彻落实。近期，县政协开展了政协委员密切联系群众“三进三服务”活动，了解到社区建设现状，引起主席会高度关注，决定就社区工作职能如何界定开展调研。政协办公室组织人员走访了有代表性的社区、相关主管单位负责人，并听取委员建议，就这项工作全面开展探讨。 现状：工作任务繁重，社区干部压力大 樊金辉（县民政局副局长）：我县社区居委会工作自2002年起步，在党政关怀和社会支持下取得显著成绩，一是服务居民工作得到增强，居民认同感越来越强；二是配合中心工作成绩突出，尤其是在城市创建、下岗职工安置等工作表现不俗；三是社区规范化建设逐步加快，办公条件得到改善，平安社区、和谐社区建设亮点纷呈。 凌燕（义宁镇街道办主任）：我们的社区干部是能力强、热心社会公益服务的人，他们每月工资不高，甚至比不过商店售货员，但是他们从不以此为借口推诿、拖延工作，全社会应该对他们的工作表示敬意。 卢芳碧（秋湖里社区书记）：秋湖里社区下辖13000户、管理户籍人口近3万人，工作任务繁重，细细一数，有三十几项工作要我们社区去做。其中常年做的有党建、计生、民政、综治维稳。另外还有城市文明创建、环境卫生、文化教育、劳动就业，老年体协、经济普查、居民服务及医保、农保费收取等一系列基层工作。社区一共就4位干部，这些事往往要苦干、巧干、加班干才能做完。晚上把事情带回家做或者周末加班做对于我们社区干部早已习以为常了。 温秋萍（宁红社区书记）：宁红社区共7000多户，人口2.8万，社区干部4名。我们面临的工作是多、乱、杂，上有千根线，下只一根针，县里随便哪个机关部门下来，都是领导，安排我们做事，我们只有照做。我们不怕做事，只是反对某些单位打着‘进社区’的幌子，给社区造成更大的工作负担，如某局安排我们清查社区内的工商个体户，要登记，要造表，不知他们的干部去做什么？社区的工作任务重，有时还必须安排人员支持中心工作，无奈只有临时聘请人员帮忙。因为工作不确定，我们社区干部只能承担着“万精油”角色，如经济普查的普查员、拆迁工作的协调员、计生的妇科医师、城市美化的园艺师、清理垃圾的环卫工等。 陈修林（卫前社区书记）：卫前社区是老城区管辖面积最大、人口最多的社区，由于历史原因，社区干部忙着下岗职工维稳、低收入家庭保障等多方面工作，应对这些工作耗费我们主要精力，同时还要面对太多的临时性工作，干部感到压力好大。 困境：职能不明晰 社区建设待加强 社区为什么有这么多的工作任务，社区到底该干什么？县政协委员提出了自己的看法。 戴祥武（县政协委员）：城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其主要的基本职能是服务居民，就工作现状看，社区履行了太多行政职能，基本上成了一个小政府，这是越位、错位的表现。问题的关键是社区也不想承担这些职能，是某些单位强加给他们的。 樊金辉（县民政局副局长）：造成这种状况的主要原因是《中华人民共和国居民委员会组织法》是1998年颁布的，该法确定居委会是自治组织，按照“三个自我”、“四个民主”的要求开展工作。除了自我服务的功能外，也指出居委会要协助党政部门开展工作，十多年过去，社会快速发展，居委会工作面临新情况、新问题，但是“居委会组织法”并没有更新，已经不适应社会发展需要。 熊师楠（县政协委员）：社区干部待遇较低，与承担的工作任务不相符，导致少数社区干部转岗、跳槽。虽然近几年社区办公条件有所改善，但是与村级组织建设相比仍有较大差距。 胡彪（县政协委员）：我通过社区干部了解到现在不管哪项达标升级活动都喜欢进社区，工商、地税进了，听说烟草也要进，算算相关的牌子、专栏，有30多块，这怎么得了？ 建议：明确工作职能，加强自治服务 怎样改进社区工作？县政协委员及相关部门领导提出了建议： 熊师楠（县政协委员）：社区建设重要吗？越来越重要，就社区管辖人口来说，一般超过了绝大多数的乡镇；就其承担的职责看，几乎囊括了行政机关职能。随着城镇化步伐加快、我县强工兴城战略的实施，社区工作越显重要。这就要求各级领导高度重视，建议县委成立社区建设领导小组，负起综合协调、督促检查的职能。 樊金辉（县民政局副局长）：现在社区干部反映最强烈的问题是职能、职责不清，“胡子眉毛一把抓”，该做的没精力做好，不该做的做了一大堆。但是，你叫哪个部门不要进社区，哪个就生气，怎么办？综合各方面意见，只能确定“费随事转，权随责走”的原则，把社区工作分为三个方面：一是服务居民，如社区党建、养老、便民工作，这块必须无条件做好；二是政府指导、社区协助的工作，如创建、维稳治安等，这块也要做好；三是受职能部门委托做的工作，如居民医保登记、辖区个体户登记等，这要体现“费随事转，权随责走”，通过部门与社区协商，确定劳务报酬，社区实行有偿服务。 胡彪（县政协委员）：要实行工作进社区准入制，哪些能进，哪些不能进，要出台文件说得清清楚楚。 凌燕（义宁镇街道办）：《社区居民委员会组织法》规定，“有3000——7000人得设立社区”，参照这个标准，我县社区普遍管辖人口过多。要适当调整社区规模。通过调研，建议设立良塘新区社区、良瑞佳苑社区，建议把秋湖里与宁红社区合并，重新划分为3个社区。这样可以避免管辖范围过宽、人口过多；避免交叉管理造成职责不清，权限不明。 戴祥武（县政协委员）：社区是居民安身立命之所在，社区建设一要提高社区干部待遇，改善办公条件；二要提升社区干部素质，把优秀人才吸纳进社区队伍。 |
