加快农村土地流转，促进农户从分散种植向集约化经营转变，成为引领传统农业迈向现代农业的强大“引擎”—－土地流转：现代农业发展必经之路

　　2010年初，山口镇辛岭村人吴向九回家探亲，发现不少乡亲们都在外务工，许多耕地都撂荒了，于是萌发了回乡发展粮食产业的意愿。下半年，吴向九投入200多万元，在山口镇桃坪村以每亩每年150市斤稻谷的租赁费流转耕田5078亩，实行成片开发，大规模种植优质水稻。2011年，吴向九种植早稻800亩，其余4000余亩全部种植一晚水稻。谈到下一步打算，吴向九说：“我打算再投入1500万元，将耕地面积扩大到2万亩，并建立优质大米生产厂房，购置先进粮食加工设备，将种植的稻谷全部加工成优质大米，统一包装后送到外地的连锁超市销售。”

　　随着我县农业产业结构调整步伐的不断加快，农村土地流转成为促进农业增效重要举措。截至目前，全县共流转耕地6.85万亩，占总承包面积的12.6％；流转林地51.3万亩，占总林地面积的9.8％。通过近几年的发展，我县土地流转主要呈现三个特点：从过去单一的村内邻里间流转向多元化发展，土地的出让方既有个人承包的土地，也有集体的土地；土地的受让方从单一的村内农户向多种对象转变，主要包括产业大户、农业龙头企业、“转商为农”的客商和当地农户。流转形式逐步由代耕形式向多样化发展，主要包括转包型、租赁型和互换型。土地流转的市场化趋向较明显，龙头企业和种植大户成为推动土地流转市场化的重要力量。如宁红集团在何市镇范浆村和松林村流转山林2000余亩建设产业科技示范基地；黄坳乡港源村返乡创业青年黄辉武流转土地100亩发展桑园。

　　虽然我县土地流转的数量逐年增加，但也存在流转质量不高、操作不规范、监管缺位等问题。土地流转的质量不高表现在土地流转存在随意性和不稳定性。除林地流转期限较长以外，耕地流转主要是农户之间的流转，尚未建立稳定的流转关系，流转期限短。流入方亦不会精心耕作，导致土地质量下降。大多数土地流转散而小，全县流转的面积总量不少，但流转大户不多。调查中发现，土地流转中，大部分没有签订书面合同；少数签订了书面合同，但存在权利义务表述不清、利益分配不规范等，导致土地流转纠纷。相关部门对从事流转的中介机构和人员行为缺乏监管，如山林流转中的森林资源资产评估机构、中介人员的行为缺乏部门监管，尚未制定相关的约束性措施。

　　针对这些情况，县政协在专题调研中指出，要切实加强土地承包经营权流转管理和服务，培育健全土地承包经营权流转市场，不断完善土地流转与规模经营的制度保障、政策支持和组织领导体系，使我县土地承包经营权流转和规模经营水平适应现代农业发展的需求。

　　首先，积极探索创新流转方式。允许成立土地信托公司，接受农民委托，通过规范的程序，将土地经营权在一定期限内依法、资源、有偿转让给其他公民或法人从事农业开发经营活动；允许农民把依法取得的土地承包经营权，以入股形式组建土地股份合作社，实行股份合作经营；允许对跨村、跨组集中连片的土地实行“反租倒包”，统一对外租赁经营。各乡镇要结合自身优势，选择基础条件好、农户积极性高的村组，认真搞好区域规划，确定主导产业，至少建立一至两个300亩以上土地流转、规模化经营的高效农业示范点，着力抓好示范样板，带动高效农业规模化、集约化经营发展。

　　其次，依托产业优势促进农村土地流转。以产业基地建设带动流转。通过资金打捆使用、以奖代补、贷款贴息、部门帮建等激励措施，鼓励农业龙头企业通过土地流转建立自己的产业基地，形成“基地+工厂”的产业组织形式，促进土地适度规模化经营。以农业品牌建设带动流转。我县已有国家认定的各类农产品品牌50个，要充分利用这些农产品品牌，积极推进土地有序流转，发展一批规模化、专业化程度高的品牌农产品生产基地。扶持领头大户带动流转。大力开展农业项目招商引资，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。引导农户向农业龙头企业、种植大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模，使土地集中向掌握资金、技术的公司或大户流转。

　　再次，完善土地流转服务体系建设。一是要成立全县农村土地流转服务中心，把耕地与林地流转两项职能合并执行，负责指导各乡镇农村土地承包经营权流转工作的开展，重点为跨乡镇之间的土地流转提供优质服务。二是继续完善乡镇土地流转服务中心，确保中心人员、经费到位。各乡镇土地流转服务中心必须发挥三种职能，即信息发布、监督操作、调解纠纷。三是规范信息发布和档案管理工作。建立全县性的土地流转电子信息发布网络，每村安排一名村干部兼任信息联络员，负责收集登记并向乡镇土地流转服务中心报送土地流转供求信息。四是建立土地流转纠纷调处机制。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地流转纠纷解决制度。司法部门要做好法律服务工作，法院要积极支持仲裁机构开展仲裁，并受理相关的诉讼，切实保护农民的合法权益。